Решение от 31.05.2022 по делу № 12-346/2022 от 05.05.2022

Дело № 12-346/2022

УИД 51RS0001-01-2022-003245-93

РЕШЕНИЕ

31 мая 2022 года г. Мурманск пр.Ленина д. 54

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - генерального директора ООО «Первая УК» Соловьевой Инны Васильевны на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по пункту 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – Соловьева И.В., генеральный директор ООО «Первая УК», привлечена к административной ответственности по пункту 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо обратилось в суд с жалобой в обоснование указав, что вмененное ей правонарушение подлежит квалификации как нарушение жилищного законодательства по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований. Административная комиссия не наделена полномочиями рассматривать дела и выносить постановления о привлечении лица к административной ответственности по указанным основаниям. Просит восстановить срок на подачу жалобы, постановление отменить.

Должностное лицо Соловьева И.В., защитник в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, в отзыве указав на необоснованность поданной жалобы, просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие Соловьевой И.В. – должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника и представителя административной комиссии.

Исследовав материалы дела, материал по делу об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

    В соответствии со ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд восстанавливает срок на подачу жалобы.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «Об административных правонарушениях» установлена ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 или 2 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктами 1 или 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей (п.3).

В соответствии с примечанием к данной норме для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, как должностные лица.

Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск утверждены решением Совета депутатов города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила благоустройства).

Согласно материалам административного дела, ДД.ММ.ГГГГ в период с 10.03 ч. До 10.11 ч. при обследовании территории округа, выявлено наличие снега, складированного после механизированной уборки на придомовой территории МКД № по <адрес> в г. Мурманске в неустановленных местах, в том числе на зеленой зоне и у фасада МКД, высота и ширина снежных валов при складировании превышает 1 метр, вывоз снега в специально отведённые места не осуществлён, что является нарушением п.п. 10.2.1, 10.ДД.ММ.ГГГГ, 10.ДД.ММ.ГГГГ, 10.ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства.

Управление указанными МКД, осуществляет ООО «Первая УК» (ФИО2 5190061583).

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Первая УК», в обязанности которого входит организация исполнения обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства является единоличный исполнительный орган общества - генеральный директор Соловьева И.В.

По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица ООО «Первая УК» генерального директора Соловьевой И.В. составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск вынесено оспариваемое постановление.

Дело рассмотрено в отсутствии должностного лица Соловьевой И.В., при наличии сведений о надлежащем извещении, с участием защитника, который поддержал пояснения, изложенные в письменной позиции, представленной ранее.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: актом от ДД.ММ.ГГГГ, схемой земельного участка, фотоматериалом; протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

Пунктом 1.1 Правил благоустройства определено, что правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила) устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город), перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.

Согласно п. 10.2.2.1 Правил благоустройства, границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или на ином законном основании, в соответствии с границами, определенными земельными участками, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 10.ДД.ММ.ГГГГ Правил, правообладатели земельных участков обязаны осуществлять уборку снега в порядке и в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 170, а также вывозить снег в специальные места.

Согласно п. 10.ДД.ММ.ГГГГ Правил, уборка дворовых территорий от снега осуществляется в порядке и в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 170. Складирование снега на дворовых территориях производится с учетом обеспечения проезда транспорта, доступа к инженерным коммуникациям и сооружениям на них, прохода пешеходов и сохранности зеленых насаждений. По мере накопления снега, но не позднее чем при достижении снежного вала высоты и ширины более 1 м, обеспечивается его вывоз.

Согласно п. 10.ДД.ММ.ГГГГ Правил, при производстве уборки в осенне-зимний период запрещается: складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах;- складирование снега на территории зеленых насаждений, если это наносит ущерб зеленым насаждениям; сдвигание снега к стенам зданий, сооружений;- перемещение снега на проезжую часть и тротуары;- складирование снега вне специально отведенных мест; складирование снега на территориях площадок, в том числе детских, спортивных, хозяйственных, а также у трансформаторных подстанций, газо-распределительных установок.

Пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данномдоме

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Выпиской из реестра многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом ООО «Первая УК» осуществляется деятельность по управлению, подтверждается что Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес> г.Мурманске.

Таким образом, ООО «Первая УК» в соответствии с договором управления приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию, указанных многоквартирных домов с соблюдением действующих в пределах муниципального образования Правил благоустройства.

Генеральным директором ООО «Первая УК» указана ФИО1, запись о чем внесена в ЕГРЮЛ.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

При рассмотрении дела установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «Первая УК» ДД.ММ.ГГГГ допущены нарушения Правил благоустройства, то есть действия должностного лица ООО «Первая УК» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Следовательно, Соловьева И.В., являясь генеральным директором ООО «Первая УК» на дату совершения административного правонарушения, несет ответственность за ненадлежащее исполнение либо неисполнение своих обязанностей.

Действия должностного лица Соловьевой И.В. верно квалифицированы административным органом по пункту 3 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Материалами дела подтверждается привлечение Соловьевой И.В. как генерального директора ООО «Первая УК» повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях» (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения и уполномоченным должностным лицом, административное наказание назначено в минимальном размере.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, установленных взаимосвязанными положениями части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Добровольное устранение последствий правонарушения не является обстоятельством, характеризующими правонарушение как малозначительное.

Применение в данном конкретном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющей прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания, нахожу невозможным.

    Довод о том, что проверка соблюдения требований жилищного законодательства не входит в компетенцию административной комиссии Октябрьского административного округа г. Мурманска, несостоятелен, поскольку материалами дела подтверждается, что возбуждение административного дела явилось следствием выявления факта несоблюдения обществом Правил благоустройства, а не жилищного законодательства.

Довод о квалификации действий Общества по ч. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ является ошибочным, поскольку ООО «Первая УК» по смыслу пункта 10.1.3 Правил благоустройства является лицом, ответственными за содержание объектов и элементов благоустройства на основании соглашения с собственником или лицом, уполномоченным собственником, с момента начала управления МКД, то есть правообладателем объектов и элементов благоустройства и в силу пункта 10.3.1 Правил благоустройства обязано осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства, в объемах, указанных в пунктах 10.2.1, 10.ДД.ММ.ГГГГ, 10.ДД.ММ.ГГГГ, 10.ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства. Таким образом, нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа) влечет административную ответственность на основании закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Доводы жалобы на законность постановления не влияют и не влекут его отмены.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░ ░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ №-░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                         ░.░.░░░░░░░░