Решение по делу № 33-6687/2019 от 24.09.2019

    Председательствующий: Полоцкая Е.С.                                                   Дело № 33-6687/2019

    (2-1536/2019)

                                                                                                    55RS0026-01-2019-001657-86

            АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

    председательствующего Панкратовой Е.А.,

судей Крицкой О.В., Магденко И.Ю.,

при секретаре Ким М.А.

рассмотрела в судебном заседании                      30 октября 2019 года

дело по апелляционной жалобе Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Омского районного суда Омской области от <...>, которым постановлено:

«Исковые требования Немцова В. А. удовлетворить.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу совершить юридически значимые действия по утверждению схемы земельного участка на кадастровом плане территории, с кадастровым номером 55:20:180101:ЗУ1, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, Омский район, село Харино, улица Кольцевая.

Обозначение характерных точек границ - уточнённые координаты (X:Y):

н1    501877.87    2151906.65

н2    501883.63    2151907.68

н3    501912.34    2151912.62

н4    501907.23    2151942.93

н5    501859.60    2151935.36

н6    501864.69    2151904.36

н1    501877.87    2151906.65».

Заслушав доклад судьи Панкратовой Е.А., судебная коллегия

        У С Т А Н О В И Л А:

Немцов В.А. обратился в суд с иском к Администрации Омского муниципального района Омской области возложении обязанности согласовать и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

В обоснование требований указывал, что <...> сходом граждан Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области принято решение ходатайствовать перед Омским муниципальным районом Омской области о предоставлении ему земельного участка площадью 1218 кв.м. (29 м. X 42 м.), расположенного по адресу: Омская область <...>, строительная позиция № <...> в аренду на три года для индивидуального жилищного строительства. Постановлением главы Омского муниципального района Омской области от 02.06.2008 № 618-П, утвержден проект границ земельного участка площадью 1218 кв. м, в границах Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, расположенного по адресу: <...>, стр. поз. 14 из состава земель населенных пунктов. На основании распоряжения от <...> 1145-р главы Омского муниципального района Омской области Немцову В.А. предоставлен земельный участок в аренду сроком на три года, площадью 1218 кв.м, в границах Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, расположенного по адресу: <...>, стр. поз. 14 из состава земель населенных пунктов. Согласно пункту 2 вышеназванного распоряжения, Немцову В.А. необходимо в течение двух месяцев обратиться для заключения договора аренды земельного участка в Управление имущественных отношений администрации Омского муниципального района Омской области. Управлению имущественных отношений администрации Омского муниципального района Омской области надлежит оформить договор аренды земельного участка (пункт 3 распоряжения). На основании вышеуказанных Актов, заявления, кадастровым инженером ООО «Кадастр-Центр» осуществлены землеустроительные работы по установлению на местности проектных границ земельного участка расположенного по адресу: Омская область <...>, стр. поз. № <...> с кадастровым номером № <...> (А). <...> истец обратился в Территориальный отдел № <...> Управления Роснедвижимости по Омской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета земельного участка, однако осуществление кадастрового учета было приостановлено, т.к. по представленным землеотводным документам земельный участок находится в черте населенного пункта (<...>), а согласно координатам, полученным по результатам межевания, данный земельный участок находится за чертой населенного пункта. В виду изложенного осуществление кадастрового учета было приостановлено, а <...> в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости отказано, в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления кадастрового учета. В последующем истец несколько раз обращался в Администрацию О. муниципального района О. области, пытался как-то разрешить вопрос о предоставлении земельного участка в аренду, но не смог этого сделать. <...> истец обратился в администрацию О. муниципального района О. области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 20 лет с условным номером № <...>, площадью 1500 кв.м., местоположение которого Омская область <...>, с Харино, ул Кольцевая, для индивидуального жилищного строительства. <...> в ответе заместителя Г. муниципального района Басс В.Г. ему отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером 55:20:072101 :ЗУ1, площадью 1500 кв.м, на основании п.4 ст. 39.16 ЗК РФ. Согласно ответа Г. муниципального района Г.Г. Долматова от <...> следует, что Распоряжение от 14.07.2008 1145-р главы Омского муниципального района Омской области о предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года площадью 1218 кв.м, по состоянию на <...> не отменено, сохраняет свою юридическую силу, однако Администрация не может заключить договор аренды ввиду того, что земельный участок не поставлен на кадастровый учет, ему рекомендовано обратиться в судебном порядке.

Просил обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области согласовать и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане: с условным номером 55:20: 072101 ЗУ1 общей площадью 1500 квм., местоположение Российская Федерация, Омская область, <...> согласно характерным точкам границы:

Обозначение                            Координаты точек

характерных границ	X	Y
н1	501877.87	2151906.65
н2	501883.63	2151907.68
н3	501912.34	2151912.62
н4	501907.23	2151942.93
н5	501859.60	2151935.36
н6	501864.69	2151904.36
н1	501877.87	2151906.65

В судебном заседании истец Немцов В.А., его представитель Плахин Е.В. иск поддержали, суду пояснили, что истец намерен использовать земельный участок под индивидуальное жилищное строительство.

Представитель ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области - Степанов Е.В. иск не признал.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Омской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, Немцова А.И. в судебном заседании участия не принимали.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация Омского муниципального района Омской области не соглашается с решением суда, просит его отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование доводов жалобы указал, что решение принято с нарушением норм материального права, истцом выбран неверный способ защиты права. Распоряжением Г. О. муниципального района Омской области от <...> № <...>-р Немцову В.А. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок, указанный в постановлении № <...>-п от <...> из состава земель населенных пунктов для размещения дома индивидуальной жилой застройки. Действие данного распоряжения продолжается и в целях заключения договора аренды земельного участка Немцову В.А. необходимо было осуществить постановку данного земельного участка на кадастровый учет. В случае приостановления действий управлением Роснедвижимости по Омской области по осуществлению кадастрового учета Немцову В.А. необходимо было оспорить действия регистрирующего органа, однако с такими требованиями истец в суд не обращался. В последующих обращениях Немцова В.А. в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка последним указывались иные характеристики, менялась цель использования.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Немцова А.И. - Плахин Е.В. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела судом второй инстанции.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Администрации Омского муниципального района Омской области Дмитриевой Ю.В., поддержавшей апелляционную жалобу, пояснения Немцова В.А., его представителя Плахина Е.В., согласившегося с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Исследованными по делу доказательствами установлено, что <...> на сходе граждан Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области было решено ходатайствовать перед <...>ом о предоставлении в аренду Немцову В.А. земельного участка площадью 1218 кв.м., расположенного по адресу Омская область, <...>, строительная позиция 14, сроком на 3 года для ИЖС.

Постановлением главы администрации Омского муниципального района Омской области от 06.06.2008 №618-П по результатам рассмотрения заявления Немцова В.А. был утвержден проект земельного участка площадью 1 218 кв.м. в границах Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, расположенного по адресу: <...>, стр. поз. 14 из состава земель населенных пунктов.

На основании распоряжения главы администрации Омского муниципального района Омской области от 14.06.2008 №1145-р Немцову В.А. выделен земельный участок площадью 1 218 кв.м. в границах Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, расположенного по адресу: <...>, стр. поз. 14 был предоставлен.

<...> Немцов В.А. обратился в Роснедвижимость с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет, однако <...> был извещен о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с тем, что из координат, полученных в результате межевания следовало, что земельный участок находится за чертой населенного пункта.

В июле, августе 2018 года истец обращался в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № <...> в аренду, однако получил отказ.

Не согласившись с решением Администрации Омского муниципального района Омской области Немцов В.А. обратился в суд с настоящими требованиями.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении, судебная коллегия с указанным выводом соглашается и считает его правильным ввиду следующего.

В соответствии с п.2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

     Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10., ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

В утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в том числе, если она подготовлена с нарушением предусмотренных ст. 11. 9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Названной статьей не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: на дату подачи заявления в отношении земельного участка истек срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или решения об утверждении проектной документации лесного участка при условии, что образование земельного участка, в отношении которого представлено заявление, осуществляется на основании этой схемы или этой проектной документации.

Из материалов дела следует, что на основании заявления Немцова В.А. <...> ООО «Кадастр Центр» было подготовлено описание границ предоставленного ему земельного участка. Акт согласования земельного участка подписан собственником земельного участка по <...> № <...>, а также представителем администрации Ключевского сельского поселения <...>.

Согласно пояснениям истца в суде апелляционной инстанции, а также схемы расположения земельного участка на территории с. Харино Ключевского сельского поселения Омского района Омской области, земельный участок, предоставленный Немцову В.А. на основании распоряжения от <...>, находится в границах сельского поселения и села Харино, их границы не пересекает.

Как следует из письма Администрации Омского муниципального района Омской области от 10.08.2018 № ИСХ -18 /ОМС-776З основанием для отказа в разработке схемы расположения земельного участка явилось то, что Немцов В.А. указал вид разрешенного использования земельного участка как сельскохозяйственное использование.

Между тем, из пояснений истца следует, что земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, необходим ему для цели строительства индивидуального жилого дома, для иных целей этот участок им не использовался, менять цель использования земельного участка не намерен. Отсутствие зарегистрированных прав на земельных участок, препятствует осуществлять строительство индивидуального жилого дома.

<...> Немцову В.А. Администрацией Омского муниципального района Омской области было вновь отказано в разработке схемы расположения земельного участка со ссылкой на то, что на земельном участке расположен забор (сооружение).

Однако расположение на земельном участке по адресу <...>, стр. поз. 14 какого-либо сооружения опровергается актом обследования земельного участка от <...>, составленным межведомственной комиссией Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района, из которого следует, что по периметру указанного земельного участка расположен забор, земельный участок частично используется для выращивания картофеля и других овощных культур, частично участок под насаждения не используется, зарос сорняком. Какие-либо капитальные объекты на участке отсутствуют. Доступ на участок осуществляется с <...>.

Фактическое использование земельного участка Немцовым В.А. также подтверждается вступившим в законную силу решением Омского районного суда Омской области от 29.10. 2018 по делу по иску Администрации Омского муниципального района О. области к Немцову В.А. о взыскании неосновательного обогащения за пользовании спорным земельным участком, возложении обязанности освободить его и привести в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

    Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции в своем решении правильно указал, что забор, установленный по периметру земельного участка, сооружением признан быть не может.

Из ответа администрации Омского муниципального района Омской области от          <...> № <...> следует, что распоряжение главы администрации Омского муниципального района Омской области от <...> № <...>-р до настоящего времени не отменено и сохраняет свою силу. Вместе с тем, заключение договора аренды в отношении данного земельного участка с Немцовым В.А. невозможно, так как предоставленный земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отсутствие схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, стр.поз.14 препятствует осуществлению прав истца для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Согласно п.1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ (предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Согласно п.8 ст.1, п.3 ч.1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На момент предоставления Немцову В.А. земельного участка правила землепользования и застройки на территории Ключевского сельского поселения Омского района Омской области утверждены не были.

Судом установлено и подтверждается совокупностью доказательств по делу, что Немцов В.А. фактически пользовался земельным участком площадью 1500 кв.м., при этом представитель ответчика указанное обстоятельство не оспаривал.

Согласно карте градостроительного зонирования, Ключевского сельского поселения земельный участок, предоставленный истцу, находится в жилой зоне Ж1.

Правила землепользования и застройки территории Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области были впервые утверждены Решением Совета Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области <...>.

Решением Совета Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 23.05.2018 №9 утверждены Правила землепользования и застройки территории Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в соответствии с указанными правилами предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства в зоне Ж1 составляют 400-1500 кв.м. (статья 31)

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что возложение обязанности на ответчика составить схему расположения земельного участка площадью 1 500 кв.м. является правомерным и прав ответчика не нарушает.

Принимая во внимание, что составление схемы расположения земельного участка предшествует обращению гражданина с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет, а отсутствие указанной схемы, в силу вышеприведенных норм, является основанием для приостановления кадастрового учета, судебная коллегия отклоняет доводы представителя ответчика о ненадлежащем способе защиты истцом его нарушенных прав. Указанные доводы на правильность выводов суда и законность постановленного судом решения не влияют.

При таких обстоятельствах оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Омского районного суда Омской области от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Омского муниципального района Омской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи