Решение по делу № 2-540/2021 от 28.10.2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-540/2021

79RS0002-01-2021-007533-40

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 декабря 2021 г. с. Ленинское, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Щиканова А.В.,

при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием:

старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО Оржеховского Е.П.,

представителя ответчика Департамента сельского хозяйства правительства ЕАО по доверенности Болошко Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов Башвиновой Л. А., Журавлевой В. А., Чередниченко В. А. к Департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о признании права на получение меры государственной поддержки в виде субсидии в связи с утратой урожая, возложении обязанности произвести выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах Башвиновой Л.А., Журавлевой В.А., Чередниченко В.А. к Департаменту сельского хозяйства правительства ЕАО о признании права на получение государственной поддержки в виде субсидии в связи с утратой урожая. В исковом заявлении указал, что Башвинова Л.А. проживает по адресу: <адрес>, использует расположенный по данному адресу земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. В результате ЧС 2019 года урожай Башвиновой Л.А. был утрачен. Прокурор просит признать за Башвиновой Л.А. право на получение меры государ­ственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванно­го сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО, обязать ответчика произвести выплату из расчета гибели сельскохозяйственных культур 0,04 га. Журавлева В.А. проживает по адресу: <адрес>, использует расположенный по данному адресу земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. В результате ЧС 2019 года урожай Журавлевой В.А. был утрачен. Прокурор просит признать за Журавлевой В.А. право на получение меры государ­ственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванно­го сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО, обязать ответчика произвести выплату из расчета гибели сельскохозяйственных культур 0,07 га. Чередниченко В.А проживает по адресу: <адрес>, использует расположенный по данному адресу земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. В результате ЧС 2019 года урожай Чередниченко В.Н. был утрачен. Прокурор просит признать за Чередниченко В.Н. право на получение меры государ­ственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванно­го сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО, обязать ответчика произвести выплату из расчета гибели сельскохозяйственных культур 0,14 га.

Определениями суда от 29.10.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства РФ. Протокольным определением от 08.12.2021 к участию в деле привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

Определением суда от 18.11.2021 гражданские дела объединены в одно производство.

В судебном заседании старший помощник прокурора Оржеховский Е.П. уточненные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Истцы Башвинова Л.А., Журавлева В.А., Чередниченко В.А; третьи лица Башвинов И.А., Журавлева Г.А., Чередниченко О.Е., Чередниченко Е.В., представители ответчиков Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства финансов РФ, представители третьих лиц администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, администрации Биджанского сельского поселения ЕАО в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента сельского хозяйства правительства ЕАО по доверенности Болошко Э.М. поддержал полностью поступившие возражения Министерства сельского хозяйства РФ от 07.12.2021 из которых следует, что истцы не доказали, что Российская Федерация в лице Минсельхоза России обязана выплатить им за счёт средств федерального бюджета субсидию как сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. Выделенные из резервного фонда Правительства РФ средства в полном объеме были перечислены Минсельхозом России в бюджет ЕАО. Прямое перечисление средств сельхозтоваропроизводителю из резервного фонда Правительства РФ законодательно не предусмотрено. Иных средств на данные цели у Министерства нет. Самостоятельно распоряжаться средствами резервного фонда Правительства РФ Минсельхоз России не вправе. Выступать от имени государственной казны РФ в данном случае Министерство также не уполномочено. Возложение на Российскую Федерацию в лице Минсельхоза России обязанности по выплате истцам компенсации будет являться вмешательством в бюджетные правоотношения и нарушением бюджетного законодательства. Тем самым основания для принудительного возложения на Минсельхоз России обязанности по выплате истцам компенсации ущерба отсутствуют. Финансирование расходов по поддержке соответствующих направлений сельскохозяйственного производства является расходным обязательством субъекта РФ. Следовательно, исполнение расходных обязательств субъекта РФ не может быть возложена на Российскую Федерацию. Просил в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Чередниченко В.А., Журавлевой В.А., Башвиновой Л.А. отказать полностью.

В представленных возражениях Управления федерального казначейства по ЕАО от 10.12.2021 указано, что Министерство финансов России не является надлежащим ответчиком, так как Минфин России в соответствии с действующим законодательством не производит оплату денежных средств, связанных с компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, включая ущерб от утраты урожая. Просили в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Чередниченко В.А., Журавлевой В.А., Башвиновой Л.А. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, и, заслушав пояснения старшего помощника прокурора, представителя ответчика Департамента сельского хозяйства правительства ЕАО по доверенности Болошко Э.М., изучив материалы дела, приходит к следующему.

Распоряжением Правительства РФ от 23.10.2019 № 2494-р в целях компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2019 году на территории Дальневосточного федерального округа в связи с паводком, Минсельхозу России из резервного фонда Правительства РФ в 2019 году выделены бюджетные ассигнования для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету ЕАО на оказание финансовой помощи, имея в виду осуществление компенсации ущерба 139 сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также исполнение обязательств сельскохозяйственных товаропроизводителей по уплате процентов по 21 кредитному договору (соглашению), заключенному в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1528, по уплате лизинговых платежей по 6 договорам финансовой аренды (лизинга) и на компенсацию ущерба от утраты урожая, поголовья сельскохозяйственных животных и птицы 1 424 личным подсобным хозяйствам.

Пунктами 5, 6 Правил предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) и процентов по кредитам (займам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2019 № 1455, определено, что компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется вследствие воздействия таких природных явлений, как атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, шторм, сильный ветер, сильный снегопад, раннее установление снежного покрова, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар, удар молнии, сильная метель, буран, наводнение, обвал, оползень, паводок.

Оценка ущерба, причиненного сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется в соответствии с пунктом 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1441 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера».

Для предоставления иных межбюджетных трансфертов высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, на территории которого произошла чрезвычайная ситуация природного характера, направляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обращение о выделении средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил, содержащее обязательство субъекта Российской Федерации по реализации соответствующих мероприятий.

Распоряжением губернатора ЕАО от 01.08.2019 № 385-рг на территории Еврейской АО с 08.00 час. 02.08.2019 введен режим чрезвычайной ситуации.

Пунктами 2, 5, 8 Порядка предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 на территории ЕАО, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 20.11.2019 № 414-пп, определено, что предоставление субсидии осуществляется управлением сельского хозяйства правительства области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели в текущем финансовом году федеральным бюджетом.

Право на субсидию имеют сельхозтоваропроизводители, являющиеся по состоянию на 02.08.2019 владельцами (пользователями) земельных участков, попавших в зону подтопления (затопления) в соответствии с распоряжением губернатора ЕАО от 30.08.2019 № 440-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории ЕАО в 2019 году», утратившие урожай полностью либо частично в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 на территории ЕАО.

Субсидия предоставляется сельхозтоваропроизводителям, являющимся собственниками земельных участков или пользователями земельных участков на ином законном праве.

Субсидия предоставляется на основании следующих документов:

1) заявления о предоставлении субсидии по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

2) правоудостоверяющего документа на земельный участок (для собственников земельных участков):

- права на который зарегистрированы в ЕГРН;

- права на который не зарегистрированы в ЕГРН;

3) сведения, подтверждающие предоставление в пользование земельных участков на ином законном праве (для пользователей земельных участков на ином законном праве):

- права на которые зарегистрированы в ЕГРН;

- права на которые не зарегистрированы в ЕГРН;

4) копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность получателя субсидии или его представителя (если документы представляет представитель);

5) доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если документы от получателя субсидии представляются представителем);

6) выписки из ЕГРЮЛ или из ЕГРИП (для сельхозтоваропроизводителей, являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями).

В случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 8 настоящего Порядка, решение о предоставлении субсидии принимается на основании решения суда об установлении права владения (пользования) земельным участком, попавшим в зону подтопления (затопления), по состоянию на 02.08.2019.

Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями с 1 января 2007 года признаны, в том числе, и граждане, ведущие личное подсобное хозяйство в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон) личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Право на ведение личного подсобного хозяйства, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона, имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что в пользовании Башвиновой Л.А. на условиях социального найма находится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из похозяйственной книги № 23 в пользовании главы ЛПХ Башвиновой Л.А. находится земельный участок общей площадью 0,12 га, расположенный по адресу: <адрес>.

Актом обследования № 699 от 08.10.2019 подтверждается, что в личном подсобном хозяйстве Башвиновой Л.А. в период с 11.08.2019 по дату обследования в результате сильного переувлажнения почвы в период уборки погибли сельскохозяйственные культуры – картофель, на площади 0, 04 га на земельном участке по указанному адресу.

В акте в качестве владельца личного подсобного хозяйства указана Башвинова Л.А., акт подписан членами комиссии по определению ущерба сельскохозяйственных культур, Башвиновой Л.А. и утвержден председателем комиссии.

Общая сумма материального ущерба составила 11,6 тыс. руб.

16.12.2019 Башвинова Л.А. обратилась с заявлением на имя начальника управления сельского хозяйства правительства ЕАО о предоставлении субсидии как сельскохозяйственному товаропроизводителю, пострадавшему в результате Чрезвычайной ситуации в августе 2019г.

По результатам рассмотрения заявления Башвиновой Л.А. 27.12.2019 управлением сельского хозяйства правительства ЕАО принято решение об отказе в выплате компенсации в связи с неполным пакетом документов, а именно отсутствием права собственности, пользования или иного законного права владения земельным участком.

Также из материалов дела следует, что в пользовании Журавлевой В.А. на условиях социального найма находится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из похозяйственной книги № 5 в пользовании главы ЛПХ Журавлевой В.А. находится земельный участок общей площадью 0,13 га, расположенный по адресу:<адрес>.

Актом обследования № 665 от 09.10.2019 подтверждается, что в личном подсобном хозяйстве Журавлевой В.А. в период с 11.08.2019 по дату обследования в результате сильного переувлажнения почвы в период уборки погибли сельскохозяйственные культуры – картофель, на площади 0, 07 га на земельном участке по указанному адресу.

В акте в качестве владельца личного подсобного хозяйства указана Журавлева В.А., акт подписан членами комиссии по определению ущерба сельскохозяйственных культур, Журавлевой В.А. и утвержден председателем комиссии.

Общая сумма материального ущерба составила 20,3 тыс. руб.

05.12.2019 Журавлева В.А. обратилась с заявлением на имя начальника управления сельского хозяйства правительства ЕАО о предоставлении субсидии как сельскохозяйственному товаропроизводителю, пострадавшему в результате Чрезвычайной ситуации.

По результатам рассмотрения заявления Журавлевой В.А. 13.12.2019 управлением сельского хозяйства правительства ЕАО принято решение об отказе в выплате компенсации в связи с неполным пакетом документов, а именно отсутствием права собственности, пользования или иного законного права владения земельным участком.

В пользовании Чередниченко В.А., на условиях социального найма от 01.12.2014 года находится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН в собственности Чередниченко В.А. находится земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 2024 +/-15.75 кв.м. Из выписки из похозяйственной книги № 5 следует, что в пользовании главы ЛПХ Чередниченко В.А. находится земельный участок общей площадью 0,22 га, расположенный по адресу: <адрес>.

Актом обследования № 504 от 03.10.2019 подтверждается, что в личном подсобном хозяйстве Чередниченко В.А. в период с 11.08.2019 по дату обследования в результате сильного переувлажнения почвы в период уборки погибли сельскохозяйственные культуры – картофель, на площади 0, 14 га на земельном участке по указанному адресу.

В акте в качестве владельца личного подсобного хозяйства указан Чередниченко В.А., акт подписан членами комиссии по определению ущерба сельскохозяйственных культур, Чередниченко В.А. и утвержден председателем комиссии.

Общая сумма материального ущерба составила 40,5 тыс. руб.

16.12.2019 Чередниченко В.А. обратился с заявлением на имя начальника управления сельского хозяйства правительства ЕАО о предоставлении субсидии как сельскохозяйственному товаропроизводителю, пострадавшему в результате Чрезвычайной ситуации.

По результатам рассмотрения заявления Чередниченко В.А. 27.12.2019 управлением сельского хозяйства правительства ЕАО принято решение об отказе в выплате компенсации в связи с неполным пакетом документов, а именно отсутствием права собственности, пользования или иного законного права владения земельным участком.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Башвинова Л.А. на момент чрезвычайной ситуации в августе 2019 года на законных основаниях использовала земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, урожай картофеля погиб в результате паводка произошедшего летом 2019 года. Журавлева В.А. на момент чрезвычайной ситуации в августе 2019 года так же использовала на законных основаниях земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, урожай картофеля погиб в результате паводка летом 2019 года. Чередниченко В.А. на момент чрезвычайной ситуации в августе 2019 года на законных основаниях использовал земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, урожай картофеля погиб в результате паводка летом 2019 года. Следовательно - Башвинова Л.А., Журавлева В.А., Чередниченко В.А., имеют право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве в результате чрезвычайной ситуации 2019 года, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур, как указано в актах обследования.

Поскольку, как указано выше в соответствии с Порядком предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области предоставление субсидии осуществляется управлением сельского хозяйства правительства области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели в текущем финансовом году федеральным бюджетом, суд приходит к выводу о возложении обязанности произвести выплату меры государственной поддержки на департамент сельского хозяйства правительства ЕАО.

Учитывая, что полномочия по выплате государственной поддержки возложены на департамент сельского хозяйства правительства ЕАО исковые требования к Министерству финансов Российской Федерации надлежит оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов Башвиновой Л. А., Журавлевой В. А., Чередниченко В. А. к Департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о признании права на получение меры государственной поддержки в виде субсидии в связи с утратой урожая, возложении обязанности произвести выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба - удовлетворить.

Признать за Башвиновой Л. А. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,04 га.

Признать за Журавлевой В. А. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,07 га.

Признать за Чередниченко В. А. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,14 га.

Обязать Департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Башвиновой Л. А. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,04 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Обязать Департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Журавлевой В. А. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,07 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Обязать Департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Чередниченко В. Н. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,14 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов Башвиновой Л. А., Журавлевой В. А., Чередниченко В. А. к Министерству финансов Российской Федерации о признании права на получение меры государственной поддержки в виде субсидии в связи с утратой урожая, возложении обязанности произвести выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба.

Решение может быть обжаловано в суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд ЕАО.

Мотивированное решение изготовлено 12.01.2022.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>