Решение по делу № 2а-783/2017 (2а-6401/2016;) от 19.12.2016

Дело     № 2а-783/2017                    

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2017 года, г.Пермь

Дзержинский районный суд г.Перми в составе:

Председательствующего судьи Юрченко И.В.,

При секретаре Рябовой Ю.Ю.,

С участием представителей административного истца Оруджова М.Р., Полыгаловой Н.Н. по доверенности,

Представителя административного ответчика Сурковой Е.В. по доверенности,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Айрапетяна А.Р. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю» о признании незаконными решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости

У С Т А Н О В И Л

    Айрапетян А.Р. обратился в суд с административным иском к ФГБУ ФКП Росреестра по Пермскому краю о признании незаконным решение об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости от Дата.. В обоснование требований указал, что на основании договора купли-продажи от Дата. он приобрел домовладение, расположенное по адресу Адрес Договор купли-продажи зарегистрирован в БТИ. Решением ФГБУ ФКП Росреестра по Пермскому краю от Дата. ему отказано в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости – земельного участка по адресу Адрес площадью ... кв.м. в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и неустранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости. Решением ФГБУ ФКП Росреестра осуществление кадастрового учета объекта недвижимости было приостановлено в связи с несоответствием размера земельного участка установленному минимальному размеру земельного участка для индивидуального жилищного строительства ... кв.м.. Считает решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета незаконным, нарушающим его права, поскольку земельный участок не является вновь образованным, право на данный земельный участок возникло у него ранее, с учетом ранее действовавшего законодательства. Земельным кодексом РФ минимальный размер земельного участка, необходимый для постановки на кадастровый учет не указан, земельный участок площадью ... кв.м. под жилой дом предоставлен ему распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г.Перми от Дата., споров со смежными право обладателями земельных участков по границам участка не имеется. Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми в своем ответе от Дата. разъяснил, что в данном случае получение разрешения на отклонение от установленных минимальных размеров земельных участков не требуется, поскольку на земельном участке не ведется ни строительство, ни реконструкция объекта капитального строительства. Полагает, что ответчику представлены все документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

    В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

    Представители административного истца поддержали требования, изложенные в административном исковом заявлении, дали аналогичные объяснения.

    Представитель административного ответчика ФГБУ ФКП Росреестра по Пермскому краю требования административного иска не признала по доводам, изложенным в отзыве.

    Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

    В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу граждане и организации в силу статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от Дата года Айрапетяну А.Р. на праве собственности прин7адлежит одноэтажный жилой дом, расположенный по адресу Адрес (л.д.13).

Дата Айрапетян А.Р. обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью ... кв.м под 1-этажный жилой дом (лит. ...), принадлежащий ему на праве собственности.

По результатам рассмотрения представленных документов органом кадастрового учета принято решение о приостановлении осуществления ГКУ от Дата № в виду несоответствия размера земельного участка установленному минимальному размеру земельного участка для индивидуального жилищного строительства - ... кв.м.

В дальнейшем, при поступлении в орган кадастрового учета дополнительных документов (межевых планов от Дата, Дата, Дата), приняты решения, в том числе, Отделом ... Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю от Дата, об отказе в снятии приостановления в соответствии с п.5 ч.2 ст. 26 Закона.

В представленном межевом плане площадь вновь образуемого земельного участка составляет ... кв.м, вид разрешенного использования — индивидуальное жилищное строительство. Земельный участок, как указано в межевом плане и, являющемся приложением к нему, распоряжении начальника департамента земельных отношений администрации г. Перми от Дата № «О предварительном согласовании Айрапетяну А.Р. предоставления земельного участка в ... районе» расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона индивидуальной жилой застройки Ж-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей) с минимально разрешенным набором услуг местного значения).

Решением ФГБУ ФКП Росреестра по Пермскому краю от Дата. административному истцу отказано в осуществлении кадастрового учета по основаниям, предусмотренным п.6 ч.2 ст.27 Закона РФ «О государственном кадастре недвижимости», ввиду истечения срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что в удовлетворении административного иска Айрапетяну А.Р. следует отказать. При этом суд принимает во внимание следующие обстоятельства.Земельный участок, как указано в межевом плане и являющемся приложением к нему, распоряжении начальника департамента земельных отношений администрации г.Перми от Дата. № «О предварительном согласовании Айрапетяну А.Р. предоставления земельного участка в ... районе» расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона индивидуальной жилой застройки Ж-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей) с минимально разрешенным набором услуг местного значения).

Для территориальной зоны Ж-4 определены предельные минимальные и максимальные размеры, установленные правилами землепользования и застройки г. Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143. Для земельных участков, отнесенных к территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-4, установлена минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства - ... кв.м.

Статьей 22 Закона о кадастре установлен перечень необходимых для кадастрового учета документов, в частности, при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка, межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Таким образом, площадь образуемого земельного участка (... кв.м) не соответствует установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В соответствии с ч. 3 указанной нормы права, действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Частью 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно ст. 52.3 Решения Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143, для земельных участков, отнесенных к территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-4, установлена минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства - ... кв.м. В соответствии с ч. 1 ст. 40 ГрК РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерногеологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Сведения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для образуемого участка в предоставленном межевом плане отсутствуют.

Согласно п.5 ч.2 ст.26 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона;

В соответствии с п.6 ч.2 ст.27 Закона о кадастре, действовавшей в период принятия оспариваемого решения, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Как установлено в судебном заседании, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства заявителем представлено не было.

Решением Дзержинского районного суда г.Перми от Дата. Айрапетяну А.Р. отказано в удовлетворении административного иска к ФГБУ ФКП Росреестра по Пермскому краю о признании незаконным решение об отказе в снятии приостановления кадастрового учета объекта недвижимости от Дата.. Решение вступило в законную силу. В ходе рассмотрения указанного административного дела осуществлялась проверка законности решения органа кадастрового учета об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета земельного участка, принятого в связи с непредоставлением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Таким образом, поскольку площадь образуемого земельного участка менее установленного Правилами землепользования и застройки предельного минимального размера земельных участков, установленных для соответствующей территориальной зоны, в представленных для кадастрового учета объекта недвижимости документах отсутствуют сведения о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для образуемого земельного участка отсутствуют, органом кадастрового учета в соответствии с требованиями закона и в пределах своих полномочий принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости по основаниям, предусмотренным п.6 ч.2 ст.27 Закона РФ «О государственном кадастре недвижимости».

Доводы представителя административного истца о том, что в данном случае получение указанного разрешения не требуется, поскольку земельный участок формируется под существующий объект недвижимости, не могут быть приняты во внимание, поскольку не имеют правового значения для данного дела. Кроме того, собственнику земельного участка принадлежит право пользования, владения и распоряжения земельным участком, в том числе и право на возведение и реконструкцию объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке.

Руководствуясь ст. 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

    В удовлетворении административного иска Айрапетяну А.Р. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю» о признании незаконным решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости от Дата. отказать.

Решение в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми.

...

Судья                                И.В.Юрченко