Решение по делу № 2-373/2019 от 28.12.2018

<данные изъяты>

УИД: 66RS0044-01-2018-004872-60

Мотивированное решение составлено 05 марта 2019 года.

Дело № 2-373/2019

Решение

именем Российской Федерации

28 февраля 2019 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Кукушкиной Н.А.,

при секретаре Щербаковой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павельева Дмитрия Юрьевича, Аристовой Анастасии Юрьевны, Павельевой Евгении Юрьевны, Павельева Андрея Юрьевича, к Администрации городского округа Первоуральск, Комиссии по жилищным вопросам Администрации городского округа Первоуральск о признании ничтожным и не подлежащим применению решение комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ, признать недействительным решение комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ, обязании восстановить в списке очередности,

установил:

Павельев Д.Ю., Аристова А.Ю., Павельева Е.Ю., Павельев А.Ю. обратились в суд с иском (с учетом уточнения) к Администрации городского округа Первоуральск, Комиссии по жилищным вопросам Администрации городского округа Первоуральск о признании ничтожным и не подлежащим применению решение комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ, признать недействительным решение комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ, обязании восстановить в списке очередности.

В обоснование требований истцы указывают, что решением Первоуральского городского Совета №-г от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 с составом семьи 7 человек была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основанием принятия семьи на данный учет явилась обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого действующим на тот момент законодательством. В последующем, Постановлением Администрации г.о.Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО7 была включена в общий список очередности малоимущих и нуждающихся граждан. По состоянию на 2018 год семья ФИО7 значилась под №. Решением Комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО7 была снята с учета малоимущих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании п.2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Данное Решение является незаконным, нарушающим права истцов. Должностные лица Администрации г.о.Первоуральск ввели в заблуждение ФИО7 и истцов, потребовав доказывать каждый год не только нуждаемость, но и малоимущность. Применение ответчиком п.2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». На момент принятия семьи на учет не требовалось признание семьи малоимущей (л.д.5-8, 90-94).

В судебном заседании истцы Павельев Д.Ю., Аристова А.Ю., Павельева Е.Ю., Павельев А.Ю. заявленные требования (с учетом уточнения) поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец Павельев Д.Ю. суду пояснил, что его мать ФИО7 с составом семьи 7 человек была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умерла. Они зарегистрированы и фактически проживают в квартире по адресу: <адрес>Б-33. Собственником данной квартиры были мать ФИО7 и брат ФИО3, каждый по 1/2 доле. После смерти матери они обратились к нотариусу, написав заявление об отказе от наследства в пользу ФИО3, на сегодняшний день свидетельства о праве на наследство не выданы, так как не истек срок для принятия наследства. ФИО4 и ФИО3 истцами не указаны, так как на сегодняшний день их нет в <адрес>. На момент принятия семьи на учет не было требования о признании семьи малоимущей, кроме того, ответчиком неверно произведен расчет имущественного положения семьи за 2018 год, не учтена кадастровая стоимость квартиры по <адрес> которая составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, и стоимость автомобилей - Тойота Камри, 2014 г.в., приобретенного ФИО4 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты> рублей, Вольво, приобретенного по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты> рублей. Вместо этого, за основу принята стоимость подобных объектов с интернет – сайтов, без учета фактического состояния объектов.

Представитель ответчиков Администрации городского округа Первоуральск, Комиссии по жилищным вопросам Администрации городского округа Первоуральск, в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом (л.д.29-30, 72-73).

Ответчиком в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации г.о.Первоуральск, а также отзыв в письменном виде, согласно которому ответчик иск не признает, указывая, что на момент постановки истцов на учет такого понятия как малоимущность не существовало, на учет как малоимущих семью поставили на учет в 2017 году, после чего каждый год проводилась проверка имущественного положения семьи. По расчету имущественного положения в 2018 года семья ФИО10 не считается малоимущей в соответствии с п.2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации. Истцами не6обоснованно заявляются требования о постановке их на учет, как семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как семья ФИО10 была принята на учет, они числятся в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законом и никогда из него не исключались, в подтверждение чего представлены выписка из Журнала очередности (л.д.100-101, 116).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что ответчики надлежащим образом были извещены о рассмотрении дела, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся ответчиков.

Заслушав пояснения истцов, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ст. 30 Устава городского округа Первоуральск, Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>. Администрация городского округа обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом.

Комиссия по жилищным вопросам при Администрации г.о.Первоуральск самостоятельным юридическим лицом не является.

При таких обстоятельствах, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям суд признает Администрацию городского округа Первоуральск, соответственно, требования истцов к Комиссии по жилищным вопросам при Администрации г.о.Первоуральск удовлетворению не подлежат.

Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право граждан, нуждающихся в жилище, на предоставление им жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Вопросы вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации и применения его к отношениям, возникшим до ДД.ММ.ГГГГ, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В силу статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей статьи.

Пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указывает на то, что часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом. В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то Жилищный кодекс Российской Федерации может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленной суду копии учетного дела ФИО10, на основании Решения Первоуральского городского Совета народных депутатов Исполнительный комитет от ДД.ММ.ГГГГ №-г, в льготный список очередности № поставлена на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО7 – многодетная мать (л.д.34).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в Администрацию г.о. Первоуральск с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставляемом по договору социального найма жилом помещении муниципального жилищного фонда, и просила признать ее ФИО7 и членов ее семьи ФИО4, ФИО2, ФИО1, ФИО5, ФИО4 малоимущими (л.д.33).

Решением комиссии по жилищным вопросам при Администрации г.о. Первоуральск, оформленным Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, и утвержденным Постановлением Администрации г.о.Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ, определено – учитывать семью ФИО7 составом 7 человек в списке малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставляемом по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда по дате первоначальной постановки на жилищный учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58).

При этом, решение об исключении семьи ФИО10 из списка очередности граждан, поставленных на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Решением Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ №-г, о переводе в иной список очередности, ответчиком не принималось.

Таким образом, суд полагает установленным, что ФИО7 составом семьи 7 человек, ДД.ММ.ГГГГ была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 составом семьи 7 человек также признана малоимущей.

Решением комиссии по жилищным вопросам при Администрации г.о. Первоуральск, оформленным Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, и утвержденным Постановлением Администрации г.о.Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 составом семьи 7 человек снята с учета малоимущих, нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан на основании п.п.2 п.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом, установлено, что нуждаемость в улучшении жилищных условий сохраняется, так как на каждого члена семьи приходится менее учетной нормы; согласно представленным сведениям о доходах членов семьи и расчету имущественного положения за период 2015-2017 г.г., семья не является малоимущей (л.д.69).

Согласно сведениям Западное БТИ, Росреестра по <адрес>, ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО4, а также ФИО4, собственниками объектов недвижимости не значатся, ФИО3 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, ФИО7 являлась собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> (л.д.21-25, 37-47, 65-67, 74).

Согласно поквартирной карточке ПМКУ «РКЦ», по адресу: <адрес>, <адрес>, зарегистрированы и проживают: ФИО4, ФИО2, ФИО1, ФИО5, ФИО3, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время, ранее в данной квартире была зарегистрирована ФИО7, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата смерти) (л.д.88).

По выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, указанная квартира принадлежит ФИО7 – 1/2 доля, ФИО3 – 1/2 доля, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-25).

ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.119), на день рассмотрения настоящего дела в права наследования после смерти ФИО7 никто не вступил.

Согласно ст.ст. 29, 32 Жилищного кодекса РСФСР, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане в том числе имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов. Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете. Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет. О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

То есть нормами жилищного законодательства, действующего на момент постановки истцов не учет, не требовалось признание граждан малоимущими для постановки их на учет в целях предоставления жилого помещения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О введении Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно п. п. 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Разрешая исковые требования, суд, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, исходя из установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истцов.

Суд исходит из того, что семья ФИО7 в составе из 7 человек (в настоящее время 6 человек) поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включена в соответствующий список граждан, до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, положения которого предусматривают соблюдение процедуры признания граждан малоимущими для постановки их на учет в целях предоставления жилого помещения. Оснований для снятия истцов с учета, предусмотренных п. п. 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации не установлено. Оснований, по которым до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, семье ФИО7 предоставлялось право на получение жилого помещения по договорам социального найма, истцы не утратили. Следовательно, истцы имели ранее (до 2005 года) и имеют в настоящее время право на улучшение жилищных условий.

Кроме того, поскольку истцы приобрели право на предоставление жилого помещения до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, при решении вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, к ним неприменим новый «имущественный критерий», установленный частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку законодательство, действующее на момент возникновения у истцов соответствующего права такого условия не предусматривало.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что указание ответчика на то обстоятельство, что за 2018 год истцами не подтверждена малоимущность, а поэтому истцы не имеют права на предоставление им жилого помещения на условиях социального найма, основано на ошибочном толковании закона.

Более того, в течение 29 лет право истцов на улучшение жилищных условий ответчиком не оспаривалось.

Исходя из обстоятельств, установленных по делу, суд приходит к выводу о том, что иск ФИО10 подлежит удовлетворению в части признания недействительным решения комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ об исключении семьи ФИО10 из списка очередности, и обязании Администрации г.о. Первоуральск восстановить истцов, составом семьи 6 человек, в списке очередности граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда <адрес>, с первоначальной датой постановки на учет.

Оснований для удовлетворения требований истцов в части признания ничтожным и не подлежащим применению решения комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ о признании семьи ФИО7 малоимущей, суд не усматривает, так как само по себе признание семьи ФИО7 малоимущей в дополнение к ранее принятому решению о признании семьи ФИО7 нуждающейся в улучшении жилищных условий, не свидетельствует о недействительности (ничтожности) вышеуказанного Решения.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Павельева Дмитрия Юрьевича, Аристовой Анастасии Юрьевны, Павельевой Евгении Юрьевны, Павельева Андрея Юрьевича, к Администрации городского округа Первоуральск о признании ничтожным и не подлежащим применению решение комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ, признать недействительным решение комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ, обязании восстановить в списке очередности – удовлетворить в части.

Признать недействительным решение комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ об исключении семьи ФИО10 из списка очередности.

Обязать Администрацию городского округа Первоуральск восстановить Павельева Дмитрия Юрьевича, Аристову Анастасию Юрьевну, Павельеву Евгению Юрьевну, Павельева Андрея Юрьевича, Павельева Павла Юрьевича, Павельева Антона Юрьевича в списке очередности граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда <адрес>, с первоначальной датой постановки на учет.

Иск ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО6, к Комиссии по жилищным вопросам Администрации городского округа Первоуральск о признании ничтожным и не подлежащим применению решение комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ, признать недействительным решение комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ, обязании восстановить в списке очередности, а также в остальной части требования к Администрации городского округа Первоуральск - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>