Решение по делу № 2-1214/2014 от 11.12.2014

№2-1214/2014

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

17 декабря 2014 года г.Луховицы Московской области

Луховицкий районный суд Московской области в составе

председательствующего Ступиной С.В.,

при секретаре Солдатниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Куприянова Ю.С. об оспаривании отказа Администрации городского поселения ... муниципального района ... в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Куприянов Ю.С. обратился в суд с заявлением, просит признать незаконным постановление Администрации городского поселения ... муниципального района ... (далее - Администрации городского поселения ..., администрация города) от ... ... об отказе в признании заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий; обязать Администрацию городского поселения ... признать заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий с даты подачи заявления – ... и поставить его на учет в качестве нуждающегося жилом помещении, как инвалида Великой Отечественной войны.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. В обоснование показал, что он родился ... года, является ветераном и инвалидом Великой Отечественной войны. До ... года он вместе с женой ФИО9 был зарегистрирован и постоянно проживал в квартире, расположенной по адресу: ... которую он приобрел за свои личные средства по договору купли-продажи от ... года.

В ... года в связи с тяжелой болезнью жены по рекомендации лечащих врачей в целях получения необходимого высококачественного дорогостоящего лечения заявитель с женой вынуждены были продать вышеуказанную квартиру и переехать в ..., где проживает их сын ФИО5 После приезда в ... Куприянов Ю.С. с женой стали проживать и зарегистрировались по постоянному месту жительства в однокомнатной квартире по адресу: ..., с согласия собственника квартиры ФИО6

ФИО6 удочерил сын заявителя - ФИО7, она является неродной внучкой заявителя. Заявитель не является членом семьи собственника квартиры ФИО6, он с женой был вселен в качестве квартирантов.

... жена заявителя умерла.

... он обратился в Администрацию городского поселения ... с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включении в список ветеранов Великой Отечественной войны для обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента РФ от ... ... «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и Федеральным законом от ... №5-ФЗ «О ветеранах», приложив все необходимые документы.

Постановлением Администрации городского поселения ... от ... ... заявителю было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий со ссылкой на то основание, что заявитель намеренно ухудшил жилищные условия, продав ... квартиру в ....

Считает этот отказ незаконным, поскольку он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, у него нет в собственности какого-либо жилого помещения, и он не является членом семьи собственника жилого помещения. Ранее заявитель не получал от государства бесплатно жилое помещение. Никаких умышленных (преднамеренных) действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий, заявитель не совершал. Продажа квартиры в ... и переезд в ... были вызваны тяжелыми жизненными обстоятельствами, и не преследовали цель быть признанным нуждающимся в жилом помещении. В настоящее время он находится в преклонном возрасте (ему ... лет), нетрудоспособен; ...; после смерти жены перенес тяжелый стресс, в связи с чем заболел и перенес ряд серьезных заболеваний. Считает, что государство в дань уважения его заслуг перед Родиной и накануне ...-летней годовщины со дня Победы в Великой Отечественной войне должно обеспечить его жилым помещением.

В обоснование доводов сослался на положения Указа Президента РФ от ... ... «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», п.п.4 п.1 ст.14, ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», ст.1 Закона Московской области от 12.12.2005 года №260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», п.1 ст.51, ст.52, ст.53 ЖК РФ.

Представитель заинтересованного лица - Администрации городского поселения ... муниципального района ... (далее - Администрации городского поселения ..., администрация города) Юдина А.А. требования заявителяне признала по основаниям, изложенным в возражениях на заявление (л.д. ). Показала, что Администрация города правомерно отказала заявителю в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий со ссылкой на положения ст.53 ЖК РФ. Основанием для отказа послужили умышленные действия заявителя по ухудшению жилищных условий: ... он произвел отчуждение принадлежащей ему квартиры, расположенной по адресу: .... С момента совершения этих действий до обращения в администрацию города о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий не прошел установленный законом 5-летний срок.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

судом установлено, что Куприянов Ю.С., ... года рождения, является ветераном и инвалидом Великой Отечественной войны, что подтверждается Удостоверением ..., выданным ... военным комиссариатом ... года; справкой Военного комиссариата ... от ... №..., в которой указано, что Куприянов Ю.С. имеет права на льготы и преимущества, установленные ст.14 ФЗ «О ветеранах» (л.д. 11,12).

... ФИО2 обратился в Администрацию городского поселения Луховицы с заявлением, в котором просил поставить его на очередь на получение жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента РФ ... от ... "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» и Федерального закона "О ветеранах" (л.д. 6).

Постановлением Администрации городского поселения ... от ... ... заявителю было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий со ссылкой на п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ (л.д.4).

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что ... заявитель произвел отчуждение принадлежащей ему квартиры, расположенной по адресу: ..., тем самым намеренно ухудшил свои жилищные условия. С момента совершения указанных действий не истек установленный ст.53 ЖК РФ 5-летний срок для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Заявителю разъяснено, что за постановкой на учет он может обратиться не ранее сентября 2017 года (л.д. 5).

Это постановление заявитель просит признать незаконным, обязать Администрацию городского поселения ... признать заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить его на учет в качестве нуждающегося жилом помещении, как инвалида Великой Отечественной войны, с даты подачи заявления – ... года.

Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии со ст.27 Федерального закона от 12.01.1995года №5-ФЗ (ред. от 28.06.2014) "О ветеранах» (далее – Закон «О ветеранах») ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки.

Согласно ст.28 Закон «О ветеранах» должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации о ветеранах.

В силу положений ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого постановления в данном случае возлагается на Администрацию городского поселения Луховицы.

Согласно ч.1 ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч.1 чт.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение (п. «ж»).

В связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов был принят Указ Президента Российской Федерации №714 от 07.05.2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", которым, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, было постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).

Федеральный закон от 12.01.1995года №5-ФЗ (ред. от 28.06.2014) "О ветеранах» (далее – Закон «О ветеранах») устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В пп.4 п.1 ст.14 Закона "О ветеранах" предусмотрена такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 этого Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с п.1 ст. 23.2 Закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В силу ч.2 этой статьи средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Согласно ч.12 ст. 23.2 Закона "О ветеранах" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 этой статьи.

Закон Московской области от 26.07.2006 года №125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" (далее - Закон Московской области) устанавливает порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, постоянно проживающих на территории Московской области, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом "О ветеранах", Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и вышеуказанным Указом Президента Российской Федерации.

Согласно ст.3 этого Закона Московской области списки льготных граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма за счет средств федерального бюджета, формируют органы местного самоуправления.

Обеспечение жильем ветеранов - участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится органами местного самоуправления, независимо от признания их малоимущими,

Законодатель не ставит обеспечение жилым помещением участников Великой Отечественной войны в зависимость от их имущественного положения, однако не сделал в отношении них исключений из общих правил признания нуждающимися в улучшении жилищных условий. Критерий нуждаемости в улучшении жилищных условий законодательством Российской Федерации о ветеранах не установлен, а содержится в жилищном законодательстве.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявитель относится к категории граждан, для которых в соответствии с действующим законодательством предусмотрена такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, при условии признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен ст. 51 ЖК РФ. К таким лицам относятся с том числе, лица, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В данном случае федеральной нормой не установлен перечень намеренных действий, с которыми законодатель связывает ухудшение жилищных условий.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда РФ от 19.04. 2007 года № 258-О-О и от 14.07.2011 года N 945-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Судом установлено, что с ... Куприянов Ю.С. зарегистрирован постоянно по месту жительства в однокомнатной квартире по адресу: ... (л.д. 7).

Собственником этой квартиры является ФИО6 (удочеренная ФИО7 - сыном заявителя), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ... года, свидетельством об удочерении от ... года, поспортом ФИО7 (л.д. 8,10, ).

Тем самым собственник этого жилого помещения ФИО6 не является близким родственником заявителя.

Заявитель не является и членом семьи ФИО6, поскольку последняя не зарегистрирована, не проживает в этом жилом помещении, они не ведут совместное хозяйство. Данные обстоятельства не опровергнуты. Суд считает их установленными.

Из расписки ФИО6 от ... усматривается, что она разрешила Куприянову Ю.С. и его жене ФИО9 проживать на ее жилплощади бессрочно (л.д. 9).

До регистрации в вышеуказанной квартире (в ...) заявитель вместе с женой ФИО9 были зарегистрированы и проживали в квартире, расположенной по адресу: ... (л.д. 18).

Заявитель утверждает, что эта квартира была приобретена им за свои личные средства по договору купли-продажи от ... года. Эти доводы заявителя подтверждаются выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. ), и заинтересованным лицом не опровергнуты.

Тем самым квартира в ... не была предоставлена заявителю государством бесплатно.

... заявитель действительно произвел отчуждение принадлежащей ему квартиры и переехал в ....

Суд считает заслуживающими внимания доводы заявителя о том, что продажа этой квартиры и его переезд с женой из ... в ... были вызваны тяжелыми жизненными обстоятельствами (преклонным возрастом, нетрудоспособностью, тяжелой болезнью жены и необходимостью получения высококачественного лечения в ..., плохим состоянием здоровья самого заявителя, проживанием сына в ...) и не преследовали цель быть признанным нуждающимся в жилом помещении.

Его доводы подтверждаются выпиской из истории болезни ФИО9, ... года рождения, выданной ... центральной районной больницей, из которой усматривается, что она с ... по ... находилась на стационарном лечении в хирургическом отделении с диагнозом – ... (л.д. 14).

... жена заявителя ФИО9 умерла (л.д. 15).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»
«трудная жизненная ситуация» - это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что на момент отчуждения квартиры в ... заявитель и его жена находились в преклонном возрасте (... лет), являлись нетрудоспособными; жена заявителя страдала тяжелыми заболеваниями и нуждалась дорогостоящем высококачественном лечении. Сам заявитель является инвалидом Великой Отечественной войны, ..., страдает рядом хронических заболеваний (л.д. 16-17).

С учетом изложенного суд считает, что, в данном конкретном случае, продав принадлежавшее жилое помещение и переехав в ..., заявитель не совершил умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий; его действия были вызваны тяжелыми жизненными обстоятельствами.

Из справки от ... №... выданной главой муниципального образования «...», усматривается, что Куприянов Ю.С. ранее на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Администрации ... не состоял и единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, как ветеран Великой Отечественной войны, не получал (л.д. ).

Доказательств, подтверждающих, что Куприянов Ю.С. ранее получил от государства бесплатно какое-либо жилое помещение, суду не представлено.

В настоящее время у заявителя нет жилья в собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ... (л.д. ).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявитель является нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеет право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, а поэтому оспариваемое постановление Администрации городского поселения ... от ... ... следует признать незаконным, обязав администрацию города поставить заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с ... года – даты его обращения в Администрацию города.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Требования Куприянова Ю.С. удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации городского поселения ... муниципального района ... от ... ... об отказе в признании Куприянова Ю.С. нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Обязать Администрацию городского поселения ... муниципального района ... признать Куприянова Ю.С. нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить его на учет в качестве нуждающегося жилом помещении, как инвалида Великой Отечественной войны, с ... года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.12. 2014 года.

Председательствующий судья: Ступина С.В.