Решение по делу № 2а-359/2019 от 05.03.2019

Дело 2а-359/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Отрадная                                                                                           16 мая 2019 г.

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Андреева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Синициной М.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Отрадненского района Толокновой А.В.,

представителя административного ответчика – главы администрации Подгорненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края Леднева А.Ю.,

представителя заинтересованного лица – директора муниципального казенного учреждения культуры «Социально-культурное объединение Подгорненского сельского поселения» Дроженко Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Отрадненского района Краснодарского края к администрации Подгорненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Отрадненского района в порядке ст. 39, 218 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, в котором просит незаконным бездействие администрации Подгорненского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; обязать администрацию Подгорненского сельского поселения оформить охранные документы на объекты культурного наследия, включенные в реестр объектов исторического и культурного наследия памятников регионального значения; обязать администрацию Подгорненского сельского поселения провести категорирование мест массового пребывания людей на объектах культуры в Подгорненском сельском поселении; обязать администрацию Подгорненского сельского поселения оформить право собственности на здание сельского дома культуры ст. Подгорная.

03.04.2019 в предварительном судебном заседании исковые требования прокурора были уточнены, к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУК «Социально-культурное объединение Подгорненского сельского поселения», в уточнённом административном исковом заявлении прокурор Отрадненского района просит суд обязать администрацию Подгорненского сельского поселения оформить охранные документы на объекты культурного наследия, включённые в реестр объектов исторического и культурного наследия памятников регионального значения: Братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1918-1920, 1942-1943 г. (ст. Подгорная, ул. Комсомольская, парк).

16.05.2019 в судебном заседании заявленные требования прокурором уточнены, прокурор отказался от требований к соответчику МКУК «Социально-культурное объединение Подгорненского сельского поселения», который по ходатайству прокурора изменен на заинтересованное лицо определением суда, в уточнённом административном исковом заявлении прокурор Отрадненского района просит суд обязать администрацию Подгорненского сельского поселения оформить охранные документы на объекты культурного наследия, включённые в реестр объектов исторического и культурного наследия памятников регионального значения: место, где решением Армавирского комитета РКП(б) был сформирован Армавирский партизанский отряд 08.08.42» расположенного ст. Подгорная, Теснина.

В судебном заседании прокурор уточнённые исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – глава администрации Подгорненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края Леднёв А.Ю. против удовлетворения уточнённых исковых требований не возражал.

Представитель заинтересованного лица - директор МКУК «Социально-культурное объединение Подгорненского сельского поселения» Дроженко Т.П., в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Представитель заинтересованного лица Межмуниципального отдела по Отрадненскому и Мостовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Межмуниципального отдела по Отрадненскому и Мостовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы, суд считает, что уточнённый административный иск прокурора Отрадненского района Краснодарского края подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что прокуратурой Отрадненского района в порядке контроля устранения ранее выявленных нарушений проведена проверка деятельности учреждений культуры муниципального образования Отрадненский район в части соблюдения требований законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества, расходования денежных средств, выделяемых на обеспечение их основной деятельности администрацией Подгорненского сельского поселения.

На территории Подгорненского сельского поселения имеется объект культурного наследия, включенный в реестр объектов исторического и культурного наследия памятников регионального значения. Однако, охранные документы, в том числе охранные обязательства надлежащим образом не оформлены.

Статьей 44 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно п.13 ч.1 ст. 14, п.7 ч.1 ст.14.1, ФЗ РФ № 131- ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. Органы местного самоуправления поселения (муниципального района) имеют право на оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения и муниципального района.

В нарушение требований и с учетом ст.ст. 47.6, 48, 63 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Подгорнинским сельским поселением не оформлены охранные документы на объект культурного наследия, а именно обелиск «Место, где решением Армавирского комитета РКП(б) был сформирован Армавирский партизанский отряд 08.08.42», расположенного в Урочище «Теснина».

Таким образом, должностные лица администрации Подгорненского сельского поселения не принимают мер по использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Все перечисленные нарушения закона, стали основанием для внесения 28.02.2018 прокурором района представления в адрес главы Подгорненского сельского поселения, по результатам рассмотрения которого получен ответ о принятых мерах к устранению выявленных нарушений.

Вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей Подгорненского сельского поселения в силу требований ст. 39 КАС РФ послужило основанием для обращения прокурора в суд.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного иска прокурора и необходимости его удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Отрадненского района Краснодарского края удовлетворить.

Обязать администрацию Подгорненского сельского поселения Отрадненского района оформить охранные документы на объекты культурного наследия, включённые в реестр объектов исторического и культурного наследия памятников регионального значения: обелиск «Место, где решением Армавирского комитета РКП(б) был сформирован Армавирский партизанский отряд 08.08.42», расположенного в Урочище «Теснина».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение составлено 20.05.2019.

Судья                                      В.Н. Андреев