Решение от 14.09.2022 по делу № 33-15362/2022 от 24.08.2022

Судья Лазуревская В.Ф. 61RS0048-01-2022-000359-93

Дело № 33-15362/2022

Дело № 2-221/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2022 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Шинкиной М.В.,

судей Боровой Е.А., Головнева И.В.,

при секретаре Фадеевой Д.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменно-Балковского сельского поселения о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности гидротехнических сооружений по апелляционному представлению прокурора Орловского района Ростовской области на решение Орловского районного суда Ростовской области от 6 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Боровой Е.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Орловского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Каменно-Балковского сельского поселения о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности гидротехнических сооружений, ссылаясь на то, что по результатам проведенной прокуратурой Орловского района Ростовской области проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что из муниципальной собственности муниципального образования «Орловский район» в муниципальную собственность Каменно-балковского сельского поселения переданы гидротехнические сооружения - 5 плотин: плотина протяженностью 10м, расположенная в 100 метрах на восток от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; плотина протяженностью 30м, расположенная в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; плотина протяженностью 41м, расположенная в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; плотина протяженностью 20м, расположенная в 5 км. на юг от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; плотина протяженностью 68м, расположенная в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, однако право собственности на указанное имущество не зарегистрировано. По мнению истца, указанные действия ответчика свидетельствуют о его бездействии, создают препятствия для содержания гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями законодательства, что нарушает права жителей Орловского района на благоприятные условия проживания.

    На основании изложенного, уточнив исковые требования, истец просил суд обязать администрацию Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на государственный кадастровый учет следующих гидротехнических сооружений:

- ГТС пруда балочного «Журавлевский», расположенный на северо- западной окраине АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - 33 км от устья);

- ГТС пруда «Краснознаменский», расположенный 0,3 км по направлению на запад от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН;

- ГТС пруда «Соленый», расположенный в 2 км по направлению на юго- запад от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН;

- ГТС пруда «Ельмутинский», расположенный в 3,5 км по направлению на юго-восток от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН;

- ГТС пруда «Иванова», расположенный на юго-востоке от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести государственную регистрацию права собственности на указанные гидротехнические сооружения.

    Решением Орловского районного суда Ростовской области от 6 июля 2022 года в удовлетворении исковых требований прокурора Орловского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, отказано.

    Прокурор Орловского района Ростовской области не согласился с таким решением, подал апелляционное представление, в котором просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

    В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает на то, что отказ в иске прокурору не соответствует заявленным в исковом заявлении измененным требованиям. Автор жалобы настаивает на том, что требования прокурора по существу направлены на то, чтобы обеспечить безопасность гидротехнических сооружений для жителей населенных пунктов, на территории которых они находятся, в связи с чем необходимо определить ответственное лицо.

По мнению апеллянта, отсутствие государственной регистрации права собственности спорных гидротехнических сооружений влечет невозможность исполнения предусмотренной ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

Дело рассмотрено судебной коллегией в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционном представлении, выслушав прокурора Ефремову Т.Н., судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 225 ГК РФ, Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и исходил из того, что гидротехнические сооружения, возведенные колхозом «Орден Ленина» до реорганизации, не являются бесхозными, поскольку состоят на балансе и обслуживаются Каменно-Балковским сельским поселением, а также принимая во внимание отсутствие у ответчика проектно-сметной документации спорных объектов и доказательств того, что отсутствие государственной регистрации права собственности на плотины нарушает права граждан Орловского района, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Орловского района Ростовской области.

    Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов; собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и главой 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации постановка на учет недвижимого имущества осуществляется в целях последующего признания права муниципальной собственности.

В силу ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и нап░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 9 ░░ «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 24.01.200 №22-░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - 5 ░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 10░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ 100░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░;

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 30░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░;

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 41░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░;

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 20░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ 5 ░░ ░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░;

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 68░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 6 ░░░░ 2022 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328-330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 6 ░░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

-░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░-
░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ - 33 ░░ ░░ ░░░░░);

-░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ 0,3 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░
░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░;

-░░░ ░░░░░ «░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░ 2 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░-
░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░;

-░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░ 3,5 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░
░░░-░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░;

- ░░░ ░░░░░ «░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░-░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 27 ░░░░░░░░ 2022░.