Решение по делу № 2-36/2021 от 25.12.2020

Дело № 2-36/2021 (№ 2-231/2020)

УИД 89RS0009-01-2020-000448-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2021 года                             с. Красноселькуп

Красноселькупский районный суд

Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе: председательствующего судьи               - Себеховой И.В.,

при секретаре судебного заседания                   - Лазаревой О.В.,

с участием зам. прокурора Красноселькупского района - Камалтынова Т.В.,

представителя ответчика Управления по физической культуре и спорту Администрации МО Красноселькупский район               - Куштаева Р.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

прокурора Красноселькупского района в интересах неопределенного куга лиц к муниципальному учреждению «Красноселькупская районная спортивная школа» и Управлению по физической культуре и спорту Администрации муниципального образования Красноселькупский район об обеспечении оказания первичной медико-санитарной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом,

    УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноселькупского района в интересах неопределенного куга лиц обратился в суд с иском к муниципальному учреждению «Красноселькупская районная спортивная школа» и Управлению по физической культуре и спорту Администрации муниципального образования Красноселькупский район (далее-Управление по ФКиС) об обеспечении оказания первичной медико-санитарной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о физической культуре и спорту, в ходе которой установлено, что муниципальным учреждением «Красноселькупская районная спортивная школа» (далее - МУ «КРСШ») осуществляется спортивная подготовка по таким видам спорта как рукопашный бой и дзюдо. Между тем, в нарушение требований федеральных стандартов в МУ «КРСШ», а именно спортивных залах «Олимп» и «Динамо» отсутствуют медицинские пункты. В связи с чем, по указанному факту в адрес Администрации МО Красноселькупский район внесено представление № от 20.10.2020 об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 16.11.2020 и отклонено. Самостоятельно устранить допущенные нарушения закона МУ «КРСШ» не имеет финансовой возможности, так как является муниципальным учреждением, полностью финансируемым из бюджетных источников.

Согласно п.1.7 Устава МУ «КРСШ» функции и полномочия учредителя осуществляются Управлением по физической культуре и спорту Администрации муниципального образования Красноселькупский район, а поэтому Управление по физической культуре и спорту будет являться соответчиком по делу.

Способы защиты гражданских прав перечислены в ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), и установленный перечень не является исчерпывающим, поскольку указано, что защита гражданских прав осуществляется и иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, в результате бездействия Управления по физической культуре и спорту и МУ «КРСШ» безопасность неопределенного круга лиц посещающих спортивное сооружение, в том числе несовершеннолетних детей находится под угрозой несвоевременного оказания медицинской помощи.

Прокуратурой района исчерпаны все меры прокурорского реагирования, направленные для устранения допущенных нарушений закона, в связи с чем, единственным возможным способом устранения выявленных нарушений закона является предъявление искового заявления.

На основании изложенного прокурор просит обязать муниципальное учреждение «Красноселькупская районная спортивная школа» в срок до 31 декабря 2021 года обеспечить оказание первичной медико-санитарной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), путем создания медицинского пункта объекта спорта в соответствии с Положением об организации деятельности медицинского пункта объекта спорта, являющего приложением к Порядку организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне", утвержденному приказом Минздрава РФ от 01.03.2016 №134н. Обязать Управление по физической культуре и спорту Администрации муниципального образования Красноселькупский район обеспечить финансирование деятельности муниципального учреждения «Красноселькупская районная спортивная школа» для оказания первичной медико-санитарной помощи.

В судебном заседании зам. прокурора района Камалтынов Т.В. уточнил исковые требования, указав, что с 01.01.2021 приказ Минздрава РФ от 01.03.2016 №134н утратил свою силу, и в связи с изданием постановления Правительства РФ от 17.06.2020 № 868 и приказа Минздрава РФ от 23.10.2020 №1144н, которым утвержден новый Порядок и формы медицинских заключений, просит обязать Муниципальное учреждение «Красноселькупская районная спортивная школа» в срок до 31.12.2021 обеспечить в спортивном зале «Динамо» оказание первичной медико - санитарной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), путем создания медицинского пункта объекта спорта в соответствии с Положением об организации деятельности медицинского пунктах объекта спорта, (Приложение №11,№12,№13), являющегося приложением к Порядку организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимися физической культурой и спортом, в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» и форм медицинских заключений о допуске участию физкультурных и спортивных мероприятий, утвержденному приказом Минздрава РФ от 23.10.2020 №1144н. Обязать Управление по физической культуре и спорту Администрации муниципального образования Красноселькупский район обеспечить финансирование деятельности муниципального учреждения «Красноселькупская районная спортивная школа» для оказания первичной медико-санитарной помощи.

Представитель МУ «КРСШ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Управления по физической культуре и спорту Администрации МО Красноселькупский район Куштаев Р.Б. действующий на основании доверенности от 01.02.2021, исковые требования прокурора признал, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, представленном в суд и которого следует, что на данный момент тренировочный процесс на объектах спорта проводится в отсутствие медицинского работника, лицензия на осуществление медицинской деятельности отсутствует, но заключен договор, с ГБУЗ ЯНАО «Красноселькупская ЦРБ» в рамках которого отделением скорой медицинской помощи ведётся медицинское сопровождение всех физкультурно - спортивных массовых мероприятий. Управлением по физической культуре и спорту Администрации МО Красноселькупского района принимаются все меры для оснащение медицинских кабинетов в соответствии с Приказом. Для оснащения медицинских пунктов согласно Приложению № 12 Приказа существует рекомендуемый стандарт оснащения медицинским оборудованием и инвентарем. Управлением была проведена работа по подбору коммерческих предложений в части оснащения медицинского пункта, при этом средняя стоимость оборудования составила 1 113 276 рублей. В августе 2020 года в адрес Департамента по физической культуре и спорту ЯНАО и Главе муниципального образования Красноселькупский район были направлены письма с просьбой выделения штатных единиц медицинского персонала и финансирования для оснащения медицинских пунктов. В настоящий момент данные письма находятся на рассмотрении. Так же главному врачу МУ «Красноселькупская ЦРБ» направлялось письмо с просьбой о выделении медицинского работника для постоянной работы в медицинском кабинете, однако был получен отказ по причине отсутствия свободных штатных единиц.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ и п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Статьей 41 Конституции РФ гарантировано право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч.6 ст.34.1 Федерального закона от 04.12.2007г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 329-ФЗ) организации, осуществляющие спортивную подготовку, создают условия для охраны здоровья лиц, проходящих в них спортивную подготовку.

Согласно п.4 ч.2 ст.34.3 Закона № 329-ФЗ, организация, осуществляющая спортивную подготовку, обязана осуществлять медицинское обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе организацию систематического медицинского контроля, за счет средств, выделяемых организации, осуществляющей спортивную подготовку, на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке либо получаемых по договору об оказании услуг по спортивной подготовке.

В силу ч.4 ст.39 Закона № 329-ФЗ, порядок организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) комплекса ГТО, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Такой порядок утвержден с 01.01.2021 Приказом Министерства здравоохранения РФ от 23 октября 2020 года № 1144н (далее - Порядок).

Указанным Порядком установлено, что первичная медико-санитарная помощь оказывается непосредственно в месте проведения мероприятий, в медицинских пунктах объекта спорта (для спортсменов, для зрителей (при наличии)), в структурных подразделениях по спортивной медицине (кабинет, отделение) медицинской организации, в медицинской организации по профилю спортивной медицины (врачебно-физкультурный диспансер, центр спортивной медицины и другие) и включает: первичную доврачебную медико-санитарную помощь; первичную врачебную медико-санитарную помощь; первичную специализированную медико-санитарную помощь (п.7).

Организация деятельности медицинского пункта объекта спорта определена в Положении, являющимся приложением № к указанному Порядку. Согласно Положению, на объектах спорта, спортивных сооружениях, в местах проведения тренировочных мероприятий и спортивных соревнований организуется медицинский пункт объекта спорта (п.2), в медпункте оказывается первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной формах спортсменам и специалистам, работающим со спортсменами, организаторам, зрителям, персоналу спортивных сооружений и другим лицам, находящимся на объекте спорта, в том числе на этапах медицинской эвакуации до прибытия машины скорой медицинской помощи (п.4), к функции медпункта относится, в частности, оказание медицинской помощи при возникновении жизнеугрожающих ситуаций; оказание первичной медико-санитарной помощи при заболеваниях и травмах; направление в соответствии с медицинскими показаниями в медицинскую организацию для оказания пострадавшим специализированной медицинской помощи (п.9, п.10).

    Из анализа вышеприведенных норм следует, что отсутствие медицинского работника в спортивном зале «Динамо» в течение всего периода проведения занятий физической культурой и спортом приводит к нарушению прав и интересов лиц, занимающихся в таком учреждении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МУ «Красноселькупская районная спортивная школа» является юридическим лицом, осуществляющей подготовку, физкультурно-оздоровительную и спортивную деятельность.

Согласно Уставу муниципального учреждения «Красноселькупская районная спортивная школа» Управления по физической культуре и спорту администрации муниципального образования Красноселькупский район», целями и основными видами деятельности учреждения являются: спортивная подготовка спортсменов высокого класса, способных войти кандидатами в составы спортивных сборных команд Ямало-Ненецкого автономного округа, Российской Федерации; реализация мероприятий, включенных в Единый календарный план физкультурных и спортивных мероприятий департамента по физической культуре и спорту ЯНАО; осуществляет тренировочный процесс, включающий в себя обязательное систематическое участие лиц, проходящих спортивную подготовку, в официальных спортивных соревнованиях; осуществляет отбор лиц для их спортивной подготовки в соответствии с нормативами общей физической и специальной физической подготовки для зачисления в группы на этапы подготовки, установленными федеральными стандартами спортивной подготовки; обеспечивает совершенствование спортивного мастерства лиц, проходящих спортивную подготовку; осуществляет медицинское и материально-техническое обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку; организация и проведение мероприятий в рамках Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) (п.п.2.1, 2.3.4, 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3, 2.4.4) (л.д.24-36).

Согласно искового заявления и информации МУ «КРСШ», указанное учреждение осуществляет спортивную подготовку по следующим видам спорта: баскетбол, пауэрлифтинг, мини-футбол, бокс, восточные единоборства, ачери-биатлон, греко-римская борьба, лыжные гонки.

В соответствии с требованиями приказов Минспорта России от 07.12.2015г. № 1121 «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта пауэрлифтинг», от 16.04.2018г. № 348 «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «бокс», от 10.04.2013г.а № 114 «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта баскетбол» наличие медицинского пункта в учреждении, осуществляющем подготовку спортсменов по указанным видам спорта является обязательным.

Между тем, медицинский пункт в МУ «КРСШ» в спортивном зале «Динамо» отсутствует, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Факт отсутствия у МУ «КРСШ» в спортивном зале «Динамо» на дату рассмотрения спора судом в учреждении медпункта стороной ответчика не оспаривается.

Наличие соглашения о сотрудничестве с ГБУЗ ЯНАО «Красноселькупская ЦРБ» не свидетельствует о выполнении ответчиком требований закона об оказании в медпункте первичной медико-социальной помощи в экстренной и неотложной формах, в том числе на этапах медицинской эвакуации до прибытия машины скорой медицинской помощи.

    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований и наличии предусмотренных законом оснований для возложения на МУ КРСШ» в спортивном зале «Динами» обязанности в срок по 31 декабря 2021 года обеспечить оказание первичной медико-санитарной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных и спортивных мероприятий).

При этом, по мнению суда, срок, испрашиваемый прокурором для выполнения ответчиком вышеуказанных мероприятий, является разумным и достаточным для выполнения возложенных на последнего, как лицо, осуществляющее спортивную подготовку, в том числе несовершеннолетних, обязанностей.

Поскольку финансовое обеспечение МУ «КРСШ» осуществляется учредителем - Управлением по физической культуре и спорту Администрации муниципального образования Красноселькупский район, то на него подлежит возложению обязанность обеспечить финансирование деятельности МУ «КРСШ» для оказания медико-санитарной помощи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Красноселькупского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Красноселькупская районная спортивная школа», Управлению по физической культуре и спорту Администрации муниципального образования Красноселькупский район - удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение «Красноселькупская районная спортивная школа» обеспечить в спортивном зале «Динамо» оказание первичной медико - санитарной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), путем создания медицинского пункта объекта спорта в соответствии с Положением об организации деятельности медицинского пунктах объекта спорта, (Приложение №11,№12,№13), являющегося приложением к Порядку организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимися физической культурой и спортом, в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» и форм медицинских заключений о допуске участию физкультурных и спортивных мероприятий, утвержденному приказом Минздрава РФ от 23.10.2020 №1144н.

Обязать Управление по физической культуре и спорту Администрации муниципального образования Красноселькупский район обеспечить финансирование деятельности муниципального учреждения «Красноселькупская районная спортивная школа» в спортивном зале «Динамо» для оказания первичной медико-санитарной помощи.

Установить срок исполнения решения суда – по 31.12.2021 включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноселькупский районный суд.

Судья                                 И.В. Себехова

Решение в окончательной форме изготовлено 05 февраля 2021 года.