Решение по делу № 5-298/2024 от 05.04.2024

УИД № 16RS0050-01-2024-005674-40дело № 5-298/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 апреля 2024 года г.Казань, ул.Х.Мавлютова, д.50, зал № 19

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан Латыпова Динара Наильевна при секретаре судебного заседания Смолиной Е.Н.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности должностного лица председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Галяутдинова Р.Г. – Нурмухаметовой И.А., помощника Казанского межрайонного природоохранного прокурора Артамонова М.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Галяутдинова Р. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> ССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, не женатого,

У С Т А Н О В И Л:

Казансим межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Галяутдинова Р.Г. (далее – МКУ «КЗИО ИКМО г.Казани»).

В судебном заседании представитель должностного лица председателя МКУ «КЗИО ИКМО г.Казани» Галяутдинова Р.Г. – Нурмухаметова И.А. указала, что вину не признают, КЗИО ИКМО г.Казани предпринял необходимые меры по соблюдению законодательства и по исполнению представления, представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ было получено ИКМО г.Казани ДД.ММ.ГГГГ, имеется необходимый ответ ИКМО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ №/ИК на представление прокуратуры (от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп81); в ходе исполнения представления выяснили, что в суд уже поданы исковые требования о признании незаконными действий Мифтаховых З.Р. и В.Ф. восстановить нарушенный почвенный слой земельного участка путем возвращения вывезенного грунта и рекультивации, поэтому не стали подавать аналогичные требования в суд, направили в администрацию района письмо о необходимости увеличения исковых требований, после этого Администрация Советского района г.Казани увеличила свои исковые требования, ответ на представление не поступил вовремя прокурору, так как сначала контроль за исполнением представления был за администрацией, потом контроль переписали на КЗИО, потом ответ находился на согласовании, ответ ушел адресату ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Положения о МКУ "Администрация Советского района ИКМО г.Казани" охрана земель находится в ведении администрации района, умысла на совершение административного правонарушения у заявителя жалобы не было.

Просила приобщить к материалам дела письмо ИКМО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ №/ИК на представление прокуратуры (от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп81), копию увеличения исковых требований, постановление о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о переводе Гельмановой Р.И. от ДД.ММ.ГГГГ, Положение о Муниципальном учреждении "КЗИО ИКМО города Казани", протокол совещания по вопросу взаимодействия подразделений ИКМО г.Казани по выявленным земельным правонарушениям на территории г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ, письмо КЗИО от ДД.ММ.ГГГГ №-ПСП, письмо КЗИО от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо КЗИО от ДД.ММ.ГГГГ №-ПСП, решение Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N40-3 Положение о МКУ "Администрация Советского района ИКМО г.Казани".

Помощник Казанского межрайонного природоохранного прокурора Артамонов М.Н. в судебном заседании просил привлечь к ответственности виновное лицо Галяутдинова Р.Г., поскольку он имел возможность принять меры устранению нарушений законодательства, но не принял; ответ на представление поступил с нарушением установленного срока, прокурор не был извещен о дате и времени рассмотрения представления прокурора. Указал, что вина Галяутдинова Р.Г. подтверждается представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп81 и ответами, должностной инструкцией, объяснениями Галяутдинова Р.Г., а также обращениями Валеева Р.Р. и депутата Государственного Совета РТ Зиганшина А.И., письмом МКУ «КЗИО ИКМО г.Казани» (от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-исх), результатами проверки прокурора по обращениям Валеева Р.Р., другими собранными по делу доказательствами.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.

В пункте 1 статьи 23 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 23 Закона о прокуратуре протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту нарушения законодательства в деятельности МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Казани». В ходе проверки был установлен факт нарушения законодательства в деятельности председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани».

По результатам проверки прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений закона (исх. №/Прдп81 от ДД.ММ.ГГГГ) в адрес Исполнительного комитета муниципального района города Казани. В акте прокурорского реагирования содержались следующие требования:

-безотлагательно рассмотреть настоящие представление с участием Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры и принять конкретные меры по устранению выявленного нарушения действующего законодательства, причин и условий ему способствующих;

-о результатах рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности сообщить в прокуратуру с приложением подтверждающих документов (приказ или распоряжение работодателя);

-о времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить Казанского межрайонного природоохранного прокурора;

-о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в письменной форме в прокуратуре не позднее месячного срока с момента поступления настоящего представления.

По данным отчета о почтовых отправлениях представление Казанского межрайонного природоохранного прокурора ДД.ММ.ГГГГ получено Исполнительным Комитетом муниципального образования города Казани. Исходя из резолюции Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования Казани Гафарова Р.Г. и Заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Шафигуллина Р.Р. от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение представления прокуратуры поручено председателю МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани» Галяутдинову Р.Г., который ознакомился с ним ДД.ММ.ГГГГ.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Однако, прокуратурой установлено, что в указанный актом прокурорского реагирования срок требований Казанского межрайонного природоохранного прокурора председателем МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани» Галяутдиновым Р.Г. не выполнены.

В адрес прокуратуры не поступили сведения о рассмотрения представления в месячный срок с момента его поступления. О дате, времени и месте рассмотрения акта прокурорского реагирования прокуратура не уведомлялась. Информации о принятии конкретных мер по устранению допущенных наращений закона, их причин и условий, им сопутствующих не поступала.

Таким образом, должностное лицо председатель муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Галяутдинов Р.Г., осуществляя должностные обязанности по адресу: РТ, <адрес>, умышленно не выполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, не предоставив в установленный срок ответ на внесенное представление, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения и виновность подтверждается материалами дела, достоверность и получение с соблюдением требований закона которых не вызывает сомнения, в том числе:

-постановлением Казанского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Галяутдинова Р.Г. (л.д.3-9);

-объяснениями Галяутдинова Р.Г. (л.д.13-16);

-копией паспорта Галяутдинова Р.Г. (л.д.17);

-постановлением о назначении на должность председателя КЗИО ИК г.Казани (л.д.18);

-должностной инструкцией (л.д.19-27);

-обращением Валеева Р.Р. (л.д.28-31);

-пояснительной запиской Государственного инспектора по использованию и охране земель по РТ с координатами контрольных замеров и фототаблицами (л.д.33-44);

-представлением об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп 81 с доказательствами его отправки по почте и вручением адресату и резолюциями и поручением Галяутдинову Р.Г. рассмотрения с приглашением представителей прокуратуры и подготовки ответа (л.д.128-138);

-ответом на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №/ИК.

Материалы дела свидетельствуют о том, что должностным лицом председателем муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Галяутдиновым Р.Г. допущено умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

У указанного должностного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Такие действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Доводы о том, что исковое заявление уже было подано, ответ на представление был дан, не свидетельствуют о своевременном принятии всех мер по исполнению представления. Напротив, из материалов дела усматривается, что ответ на представление был дан с пропуском установленного законом месячного срока, сведений об извещении прокурора о дате и времени рассмотрения представления прокурора в деле нет.

Отягчающих вину обстоятельств из материалов дела не усматривается.

Смягчающим вину обстоятельством судья признает принятие мер к устранению нарушения, частичное согласие с обстоятельствами, описанными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде предупреждения не имеется.

При назначении наказания судья учитывает установленные в судебном заседании характер и степень общественной опасности административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и финансовое положение, фактические обстоятельства дела.

Полагаю, что предупреждение совершения правонарушителем новых правонарушений в целях обеспечения защиты охраняемых правоотношений, возможно назначением административного штрафа в размере 2 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, частью 2 статьи 14.1, статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Галяутдинова Р. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения, <адрес> ССР, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: РТ, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам, указанным в постановлении: Получатель: УФК по РТ (ГУФССП России по РТ, л/с 05111785100), ИНН 1655088826, КПП 165501001, ОКТМО 92701000, Банк получателя: Отделение - НБ РТ Банка России/УФК по РТ г.Казань, счет получателя: 03100643000000011100, кор.счет банка получателя 40102810445370000079, Код бюджетной классификации (КБК) 32211601171010007140, БИК 019205400, УИН 32216000240000845111.

Доказательства оплаты штрафа в указанный срок предлагается представить в суд со ссылкой на номер дела. При отсутствии у суда сведений об оплате штрафа в добровольном порядке в установленный срок постановление подлежит направлению для принудительного исполнения в службу судебных приставов-исполнителей.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 20.25 Ко АП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) Д.Н.Латыпова