Решение по делу № 33а-3530/2019 от 27.02.2019

Судья Золотухина А.Б.           33а-3530/2019                                              019а

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 марта 2019 года                         г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего Полынцева С.Н.,

судей Жуля А.В., Шавриной А.И.,

при секретаре Малышевой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Жуля А.В.

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Березовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании незаконными действий в части вынесения постановлений от 04 августа 2015 года №515 «Об уточнении категории земельного участка с кадастровым номером №», от 18 августа 2015 года №577 «Об уточнении вида разрешенного использования (назначения) земельного участка с кадастровым номером №», и их отмене,

по апелляционной жалобе исполняющего полномочия главы администрации Есаульского сельсовета- Казаковой Ю.И.

на решение Березовского районного суда Красноярского края от 05 октября 2018 года, которым постановлено:

«административные исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании незаконными действий в части вынесения постановления от 04 августа 2015 года №515 «Об уточнении категории земельного участка с кадастровым номером №», отмене данного постановления, о признании незаконными действий в части вынесения постановления от 18 августа 2015 года №577 «Об уточнении вида разрешенного использования (назначения) земельного участка с кадастровым номером №», отмене данного постановления, удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края в части вынесения постановления от 04 августа 2015 года №515 «Об уточнении категории земельного участка с кадастровым номером №».

Отменить постановление администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края от 04 августа 2015 года №515 «Об уточнении категории земельного участка с кадастровым номером №».

Признать незаконными действия администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края в части вынесения постановления от 18 августа 2015 года №577 «Об уточнении вида разрешенного использования (назначения) земельного участка с кадастровым номером №».

Отменить постановление администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края от 18 августа 2015 года №577 «Об уточнении вида разрешенного использования (назначения) земельного участка с кадастровым номером №».

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Березовского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы тем, что пунктом 1 постановления администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края от 04 августа 2015 года №515 путем уточнения изменена категория земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 62 097 кв.м., расположенного в 30 м. по направлению на северо-восток от д. Терентьево Березовского района относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения на категорию земель населенных пунктов. Кроме того, пунктом 1 постановления администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края от 18 августа 2015 года №577 путем уточнения изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 62 097 кв.м., расположенного в 30 м. по направлению на северо-восток от д. Терентьево Березовского района, относящегося к виду разрешенного использования для сельскохозяйственного производства на виды разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов), приусадебный участок личного подсобного хозяйства. Вместе с тем, согласно генеральному плану Есаульского сельсовета указанные земельные участки не входят в границы какого-либо населенного пункта Есаульского сельсовета, а расположены на землях сельскохозяйственного назначения.

Просит признать действия администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края незаконными в части вынесения постановления от 04 августа 2015 года №515 «Об уточнении категории земельного участка с кадастровым номером №»; отменить постановление администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края от 04 августа 2015 года №515 «Об уточнении категории земельного участка с кадастровым номером №»;

-признать действия администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края незаконными в части вынесения постановления от 18 августа 2015 года №577 «Об уточнении вида разрешенного использования (назначения) земельного участка с кадастровым номером №»; отменить постановление администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края от 18 августа 2015 года №577 «Об уточнении вида разрешенного использования (назначения) земельного участка с кадастровым номером №».

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе исполняющий полномочия главы администрации Есаульского сельсовета- Казакова Ю.И. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, и отказать в удовлетворении заявленных требований. Считает, что из административного иска не усматривается какие права и законные интересы нарушены обжалуемым постановлением. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером последние цифры 1282 на момент вынесения постановления от 04.08.2015 года находился в собственности Занько М.Г., а в дальнейшем был размежеван и приобретен в собственность другими лицами. Полагает, что прокурор Березовского района является ненадлежащим истцом по данному делу. Ссылается на пропуск административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель администрации Березовского района Красноярского края- Назарова Е.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель Правительства Красноярского края- Комарова М.А. считает решение суда законным и обоснованным.

Судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела.

Выслушав прокурора, полагавшего решение законным и обоснованным, представителя заинтересованного лица Волкова Д.Н., заинтересованных лиц Сморкалову А.А., Шевцова Ю.В., Шевцову И.Н., Ляйком Н.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 7, 8 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1 настоящей статьи).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 настоящей статьи).

На основании п.1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу ст. 83 ЗК РФ определено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Согласно ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

На основании п.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 16 июня 2014 года №955 главе крестьянского (фермерского) хозяйства Занько М.Г. предоставлен из фонда перераспределения района в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> по направлению на северо-восток, площадью 62 097 кв.м., с кадастровым номером №, за плату по рыночной стоимости, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования (назначения) – для сельскохозяйственного производства.

17 июня 2014 года между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Занько М.Г. заключен договор купли-продажи земельного участка №97 из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 62 097 кв.м., с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> по направлению на северо-восток для сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 28.03.2014 года.

06 июля 2015 года Занько М.Г. обратилась в администрацию Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края с заявлением об уточнении категории и разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 62 097 кв.м..

Постановлением № 515 администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края от 04.08.2015 года уточнена категория земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 62 097 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов.

Кроме того, постановлением администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края от 18.08.2015 года, уточнен основной вид разрешенного использования (назначения) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир д. Терентьево, участок находится примерно в 30 м. от ориентира по направлению на северо-восток; почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Березовский район. Основные виды разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка, (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных и садовых домов); приусадебный участок личного подсобного хозяйства.

Также судом установлено, что 10 августа 2015 года Занько М.Г. на основании договора дарения подарила Белову А.Ю. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 62 097 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 50).

24 сентября 2015 года земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета, из данного земельного участка образованы многочисленные земельные участки, которые принадлежат Белову А.Ю., Ощепкову А.М., Ляйком Н.В., Саиной Ю.О., Сморкаловой А.А., Ксензову Е.В., Церяпкиной В.И., Зарецкой Т.В., Зайцевой Т.С., Муниципальному образованию – Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края, Глазкову А.С., Фокиной А.И., Ермоленко М.С., Мироновой О.А., Машукову Н.В., Вагнер А.В., Евсеевой С.Д., Бураеву Н.Р.оглы, Ермоленко О.Д.. Шныркиной Н.А., Зинченко С.Д., Абдулкаримову З.Г., Рачкову В.В., Багач А.А., Дударь О.М., Шиянову А.В., Даниленко А.В., Ощепкову А.М., Шаешниковой Г.А., при этом последней с Портновой В.В. 24 мая 2017 года заключен договор аренды с правом выкупа, Лабойко Т.А., Карпенко З.Г., Синьзюк М.А., Сверчковой С.В., Шнайдер А.А., Прудникову Д.А., на праве общей долевой собственности Щевцову Ю.В., Щевцовой И.Н., ФИО67 (1/4 доля в праве у каждого, дата государственной регистрации права 01 марта 2016 года – том 7 л.д. 93-95). Более того, на данном земельном участке построен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке за Щевцовым Ю.В., Щевцовой И.Н., ФИО66 (1/4 доля в праве у каждого),что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости земельные участки.

Разрешая требования административного искового заявления прокурора Березовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку всем исследованным доказательствам, пришел к обоснованному выводу о признании незаконными постановлений от 04.08.2015 года №515 «Об уточнении категории земельного участка с кадастровым номером №», от 18.08.2015 года №577 «Об уточнении вида разрешенного использования (назначения) земельного участка с кадастровым номером №», поскольку оспариваемые постановления приняты администрацией Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края с превышением полномочий.

При этом суд верно исходил из того, что срок обращения в суд с настоящим административным иском подлежит исчислению с момента окончания проведения проверки законности принятых оспариваемых постановлений, оформленной протестом от 26 декабря 2016 года №7-02-2016, а поскольку административный истец обратился в суд с административным иском 22.03.2017 года, следовательно предусмотренный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение с административным иском в суд прокурором Березовского района Красноярского края не пропущен.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, так как они основаны на установленных по делу обстоятельствах и сделаны в соответствии с нормами права регулирующими спорные правоотношения. Кроме того, доказательств, подтверждающих устранение выявленных прокурором нарушений, не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Есаульского сельсовета приняла оспариваемые постановления в пределах предоставленных ей полномочий, сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, для чего у судебной коллегии не имеется оснований.

В соответствии с положениями ч.1 ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по состоянию на 04.08.2015 года перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов осуществляется представительным органом местного самоуправления либо при утверждении генерального плана поселения, либо при внесении изменений в него

В то же время судебная коллегия полагает необходимым внести изменения в резолютивную часть решения суда, исключив из нее выводы об отмене оспариваемых постановлений администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края от 04 августа 2015 года №515, 18 августа 2015 года №577, поскольку в полномочия суда в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ не входит отмена оспариваемых постановлений.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда первой инстанции или влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены (изменения) решения суда.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Березовского районного суда Красноярского края от 05 октября 2018 года изменить.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

Административные исковые требования Березовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании незаконными действий в части вынесения постановления от 04 августа 2015 года №515 «Об уточнении категории земельного участка с кадастровым номером №», отмене данного постановления, о признании незаконными действий в части вынесения постановления от 18 августа 2015 года №577 «Об уточнении вида разрешенного использования (назначения) земельного участка с кадастровым номером 24:04:6407001:1282», отмене данного постановления удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края от 04 августа 2015 года №515 «Об уточнении категории земельного участка с кадастровым номером №».

Признать незаконным постановление администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края от 18 августа 2015 года №577 «Об уточнении вида разрешенного использования (назначения) земельного участка с кадастровым номером №».

Апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: