Решение по делу № 33а-10392/2019 от 07.08.2019

Судья: Бадьева Н.Ю.                   адм.дело №33а-10392/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 сентября 2019 года        

г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего     Шилова А.Е.,

судей:                     Клюева С.Б., Ефремовой Л.Н.,

при секретаре                 Майдановой М.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Семагина А.В. на решение Промышленного районного суда г. Самары от 28 мая 2019 года, которым постановлено: «Административное исковое заявление Семагина А.В. к Администрации городского округа Самара об оспаривании распоряжения об исключении из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании восстановить в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий – оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., судебная коллегия

установила:

Семагин А.В. обратился с административным иском к Администрации городского округа Самара в котором, с учетом уточнений, просил: признать незаконным Распоряжение первого заместителя главы г.о.Самара №391 от 01.03.2019 об исключении из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать восстановить его в списках граждан - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий по г.о.Самара.

В обосновании заявленных требований указал, что оспариваемым распоряжением он исключен из списка инвалидов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по городскому округу Самара, в связи с обеспеченностью жилой площадью более 9 кв.м на человека. Вместе с тем административному истцу принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, жилая площадь квартиры составляет 28,2 кв.м. Таким образом, на истца приходится 7,05 кв.м, что не соответствует обеспеченности жилой площадью более 9 кв.м. на человека, указанной в письме администрации городского округа Самара от 01.03.2019 №1-022-03-02-11467.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе Семагин А.В. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на доводы и основания, ранее изложенные в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Семагин А.В. доводы жалобы поддержал.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара – Геворгян О.С., просила решение суда оставить без изменения, находя его законным и обоснованным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона РФ N 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие ЖК РФ", граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 01.03.2005 давали право на получение жилого помещении по договору социального найма, были установлены в ст. 29 ЖК РСФСР.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно п. 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Куйбышевской области, утвержденных постановлением Исполкома Куйбышевского областного Совета Народных Депутатов N 530 от 11.02.1984 (далее Правила), нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 7 и менее квадратных метров (учетная норма).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР, граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В соответствии с п. 25 Правил граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в соответствии с действующими Правилами), снимаются с учета в случаях: а) улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 квадратных метров или отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

С 22.07.2006 решением Думы г.о. Самара от 19.07.2006 № 298 "О внесении изменений в постановление Самарской городской Думы от 27.10.2015 г. N 171 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в г.о. Самара" учетная норма была установлена 11 кв. м общей площади на человека для проживающих в отдельных квартирах и 13 кв. м на человека для проживающих в квартирах коммунального заселения.

Положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что инвалиды, вставшие на учет нуждающихся в получении жилых помещений до 01.01.2005, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном нормативно-правовыми актами субъектов РФ.

Согласно Закону Самарской области 87-ГД обеспечение жильем указанных категорий граждан, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2005, осуществляется путем предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья.

Порядок предоставления социальных выплат определен Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 77 «Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан».

В соответствии с Порядком предоставление социальных выплат осуществляется органом местного самоуправления по спискам граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, сформированным в той же хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрациях районов по месту жительства.

Установлено, что с 27.02.1972 и по настоящее время Семагин А.В. зарегистрирован и проживает в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес> (л.д. 46).

Общая площадь данной квартиры составляет 51,20 кв.м., жилая – 28,20 кв.м.

Решением исполнительного комитета Промышленного районного Совета народных депутатов города Куйбышева № 15 Семагин А.В. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда с целью улучшения жилищных условий, в составе семьи своей матери Семагиной О.С. с 08.01.1985, как члены одной семьи, проживающей по адресу: <адрес>.

С 05.06.2000 Семагин А.В. включен в список инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов.

На основании договора приватизации (дата регистрации 26.11.2004) - Семагин А.В. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на данную квартиру (л.д. 14).

С 26.11.2004 по 25.05.2011 сособственниками административного истца являлись Хранин А.В., Хранина Л.В., Хранина Е.В. (л.д. 6).

С 25.05.2011 и по настоящее время Левичева О.И.

В настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрирован один человек – Семагин А.В. (л.д. 46).

Согласно пояснению Семагина А.В. и свидетеля Левичевой О.И. Семагин А.В. занимает комнату 11 кв.м. Порядок пользования жилым помещением Левичевой О.И. и Семагиным А.В. не устанавливался, лицевые счета за оплату жилья и коммунальных услуг не делились. Семья Левичевой О.И. проживает по другому адресу. Временно в квартире проживает сестра Левичевой О.И. по договоренности с Семагиным А.В.

Номер Семагина А.В. в списке граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ, по состоянию на 01.01.2019 был - 293 (распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара от 21.12.2018 №3303 и Приложение №4 к распоряжению).

Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара № 391 от 01.03.2019 Семагин А.В. снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилого помещения по договору социального найма (обеспеченностью заявителя и членов семьи заявителя жилой площадью жилого помещения более 9,0 кв. м на человека).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких условий судом первой инстанции не установлено.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства и установленные обстоятельства суд пришел к обоснованному выводу, что Семагин А.В. правомерно исключен из списка лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ, поскольку согласно справке с места жительства он обеспечен жилой площадью более 9,0 кв.м. на человека (п. 25 Правил).

Доводы апелляционной жалобы на то, что Семагин А.В. является собственником только ? части в праве общей долевой собственности на указанную квартиру, повторяют аналогичные доводы административного истца в суде первой инстанции, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка. Так судом установлено, что Семагин А.В. является единственным пользователем данной квартиры, иные лица в данной квартире не зарегистрированы. В судебном заседании суда апелляционной инстанции своего подтверждения факт постоянного проживания в данной квартире иных лиц, в том числе без регистрации по месту жительства, не нашел.

Таким образом, судом установлен факт улучшения жилищных условий истца в 2004 году, обеспеченность жилой площадью которого составила 28,2 кв.м. на человека, что превысило существовавшую учетную норму и являлось установленным законом основанием для снятия административного истца с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда г. Самары от 28 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Семагина А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

ОСОБОЕ МНЕНИЕ

судьи судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда Клюева С.Б. по административному делу № 33а-10392/2019 по апелляционной жалобе Семагина А.В. на решение Промышленного районного суда г. Самары от 28 мая 2019 года по административному исковому заявлению Семагина А.В. к Администрации городского округа Самара об оспаривании распоряжения об исключении из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

Не разделяя правовую позицию, содержащуюся в апелляционном определении по данному делу, вынужден изложить свое особое мнение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Таким образом, учет жилых помещений, занимаемых гражданами по иным основаниям для определения нуждаемости в жилых помещениях, в том числе: по договору коммерческого найма, безвозмездного пользования и т.д., действующим законодательством не предусмотрен.

Аналогичные положения содержались и в Жилищном кодексе РСФСР.

Вместе с тем, при определении нуждаемости административного истца в жилых помещениях, учтена жилая площадь второго сособственника квартиры – Левичевой О.И., которая членом семьи Семагина А.В. не является и какое-либо соглашение по порядку пользования жилым помещением между Левичевой О.И. и Семагиным А.В. отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона РФ N 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации ", граждане, принятые на учет до 01.03.2005 снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, Постановление Самарской городской Думы от 27.10.2015 N 171 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в г.о. Самара", которым учетная норма доведена до 11 кв. м общей площади на человека (в редакции решения Думы г.о. Самара от 19.07.2006 № 298), не применима к спорному правоотношению, поскольку административный истец стоит на общем учете с 08.01.1985, и с 05.06.2000 – как инвалид.

Из преамбулы данного Постановления также следует, что оно приято во исполнение статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, соответственно, не может применяться к спорному правоотношению как в силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и в силу прямого указания закона (часть 2 статьи 6 Федерального закона РФ N 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации ").

Пунктом 25 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Куйбышевской области, утвержденных постановлением Исполкома Куйбышевского областного Совета Народных Депутатов № 530 от 11.02.1984, предусматривалось снятие с учета граждан в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляла не менее 9 квадратных метров жилой площади на человека.

Жилая площадь квартиры, в которой проживает административный истец, составляет – 28,20 кв.м. Доля в праве собственности административного истца – ?. Таким образом, обеспеченность административного истца жилой площадью составляет 7,05 кв.м.

Таким образом, основание, которое до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, давало административному истцу право на улучшение жилищных условий не утрачено.

Судья                                  Клюев С.Б.