Решение по делу № 2-167/2015 от 05.03.2015

Дело № 2-167/2015

Решение

Именем Российской Федерации

27 марта 2015 г.                      Кумторкалинский

райсуд в с.Коркмаскала РД

в составе: председательствующего Исаева Р.А.,

с участием помощника прокурора Кумторкалинского района Шапиева Х.М.,

при секретаре Баркаевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кумторкалинского района РД о признании норм Устава МО «село Шамхал-Янги-Юрт» противоречащими федеральному законодательству,

Установил:

Заместитель прокурора Кумторкалинского района РД обратился в суд с заявлением о признании норм Устава МО «село Шамхал-Янги-Юрт» Кумторкалинского района противоречащими федеральному законодательству, указывая, что он принят сельским Собранием 24.04.2014.

Федеральными законами от 04.10.2014 № 290-ФЗ, от 14.10.2014 № 307-ФЗ, от 22.12.2014 № 431-ФЗ, от 22.12.2014 № 447-ФЗ, от 29.12.2014 № 454-ФЗ и от 29.12.2014 № 456-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В этой связи нормы Устава следует привести в соответствие с законом и изложить в следующих редакциях:

- статью 32 Устава дополнить пунктом следующего содержания: «в случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, досрочные выборы главы муниципального образования не могут быть назначены до вступления решения суда в законную силу» (в ред. Федерального закона от 04.10.2014 №290-ФЗ);

- статью 32 Устава дополнить пунктом следующего содержания: «в случае если избранный в состав представительного органа муниципального образования глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, представительный орган муниципального образования не вправе принимать решение об избрании из своего состава главы муниципального образования до вступления решения суда в законную силу» (в ред. Федерального закона от 04.10.2014 №290-ФЗ);

- статью 70 Устава дополнить пунктом следующего содержания: «глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такового решения.

Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления» (в ред. Федерального закона от 04.10.2014 № 290-ФЗ);

- пункт 37 статьи 6 Устава признать утратившим силу (в ред. Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ);

-часть 1 пункта 6 статьи 28 Устава признать утратившим силу (в ред. Федерального закона от 22.12.2014 № 431-ФЗ);

- часть 2 пункта 6 статьи 28 Устава изложить в следующей редакции: «заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организаций» (в ред. Федерального закона от 22.12.2014 № 431-ФЗ);

-статью 6 Устава дополнить пунктом следующего содержания: «участие в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в выполнении комплексных кадастровых работ (в ред. Федерального закона от 04.10.2014 № 290-ФЗ).

В судебном заседании заместитель прокурора Кумторкалинского района РД Шапиев Х.М. поддержал заявленные требования и просил признать ст.6, ч.1 и ч.2 ст.28, ст.32, ст.70 Устава МО «село Шамхал-Янги-Юрт» не действующими со дня внесения последних изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и обязать Собрание депутатов МО «село Шамхал-Янги-Юрт» привести Устав муниципального образования в соответствие с федеральным законодательством. Председатель Собрания депутатов МО «село Шамхал-Янги-Юрт» Мамаева А.Г. требования прокурора признала обоснованными, просила рассмотреть дело без их участия. Выслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: Устав МО «село Шамхал-Янги-Юрт» принят решением Собрания депутатов от 24.04.2014 №3, подписан главой муниципального образования и зарегистрирован Управлением МЮ РФ по РД.Федеральными законами от 04.10.2014 № 290-ФЗ, от 14.10.2014 № 307-ФЗ, от 22.12.2014 № 431-ФЗ, от 22.12.2014 № 447-ФЗ, от 29.12.2014 № 454-ФЗ и от 29.12.2014 № 456-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые не вошли в Устав МО «село Шамхал-Янги-Юрт», в связи с чем Устав вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В соответствии со ст.7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 №48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный нормативный правовой акт. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Учитывая, что ст.6, ч.1 и ч.2 ст.28, ст.32, ст.70 Устава МО «село Шамхал-Янги-Юрт» вошли в противоречие с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с внесением в него изменений Федеральными законами от 04.10.2014 № 290-ФЗ, от 14.10.2014 № 307-ФЗ, от 22.12.2014 № 431-ФЗ, от 22.12.2014 № 447-ФЗ, от 29.12.2014 № 454-ФЗ и от 29.12.2014 № 456-ФЗ, суд считает необходимым признать их недействующими со дня внесения в закон последних изменений, то есть с 29.12.2014. Руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ГПК РФ, судРешил: Заявление заместителя прокурора Кумторкалинского района РД удовлетворить. Признать ст.6, ч.1 и ч.2 ст.28, ст.32, ст.70 Устава муниципального образования «село Шамхал-Янги-Юрт» Кумторкалинского района РД недействующими с 29.12.2014. Сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу опубликовать в районной газете «Сарихум».    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня его вынесения. Председательствующий                              Р.А. Исаев