Решение по делу № 2-2243/2017 от 28.12.2016

                                                                                                                                     Дело № 2-2243/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2017 года                                                                                          г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Гоковой И.В.,

при секретаре Кафановой В.С.,

с участием истца – Колодкина С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колодкина С. С.ча к администрации г.Благовещенска, Правительству Амурской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области о признании строения жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

Колодкин С.С. обратился в суд с иском, в обоснование заявленных требований указав, что ему на праве собственности принадлежит жилое строение, площадью 123 кв.м., расположенное на земельном участке по адресу: г.Благовещенск, с/т «Речник», стр. 29, кадастровый номер ***, категория земель: земли поселения, разрешенное использование: для ведения садоводства. Фактически в данном строении истец зарегистрирован и проживает. В свидетельстве о регистрации права собственности указано назначение строения «нежилое», в выписке из адресного реестра г.Благовещенска строение значится как «жилое», в техническом и кадастровом паспортах указано «жилое строение без права регистрации проживания». Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 06.05.2013 года установлен факт пригодности строения для постоянного проживания, на основании чего истец с членами своей семьи был зарегистрирован в этом жилом строении. Просит суд признать строение, площадью 123 кв.м., расположенное на земельном участке по адресу: г.Благовещенск, с/т «Речник», строение 29 - жилым.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 09.01.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.

В судебном заседании истец Колодкин С.С. на заявленных исковых требованиях настаивал, в обоснование приводил доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представители ответчиков администрации г.Благовещенска, Правительства Амурской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили. Представитель администрации г.Благовещенска в возражениях на иск просит рассмотреть дело без своего участия. При указанных обстоятельствах, руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В возражениях на иск представитель администрации г.Благовещенска с исковыми требованиями Колодкина С.С. не согласилась, указав в обоснование следующие обстоятельства. В соответствии с кадастровым и техническим паспортом на здание наименование спорного объекта - жилое строение без права регистрации проживания. Таким образом, техническая документация в отношении спорного здания уже на данный момент именует объект как «жилое строение». Намерения истца сводятся к изменению наименования объекта в свидетельстве о государственной регистрации права собственности. То есть, требования фактически направлены на признание за собой права собственности на индивидуальный жилой дом. В нарушение положений ч. 9 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, с кадастровым номером *** у истца отсутствует. В соответствии с ч. 4 ст. 85 ЖК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Согласно статье 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ). Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***: для сада, что не допускает возможность возведения на данном земельном участке объектов индивидуального жилищного строительства. В соответствии со ст. 23.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утверждённым решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 градостроительный регламент зоны СД-1 не позволяет размещение индивидуальных жилых домов ни в качестве основных, ни в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства. В соответствии с Генеральным планом города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75 указанный земельный участок также расположен в зоне садово-дачных участков (зона сельскохозяйственного использования), что также исключает возможность возведения индивидуальных жилых домов. В связи с чем, возведение индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером *** невозможно, ввиду несоответствия функционального назначения спорного объекта градостроительному регламенту территориальной, функциональной зоны и разрешенному использованию земельного участка. Установление факта пригодности строения для постоянного проживания не влечет возникновение правовой возможности признания спорного объекта индивидуальным жилым домом и регистрации права собственности на такой объект как на индивидуальный жилой дом. На основании изложенного, просит суд отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.

Выслушав доводы истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Колодкин С.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью 579 кв.м., расположенного по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, с/т «Речник», АРПа, район Карантинной пади, отнесенного к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для садоводства.

На указанном земельном участке возведено одноэтажное строение номер 29, общей площадью застройки 123 кв.м., в котором имеются три жилые комнаты, кухня, санузел, коридор, котельная, гараж. Назначение объекта согласно технической документации: жилое строение без права регистрации проживания.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 28АА №772692 от 07.02.2013 года на основании договора купли-продажи от 11.01.2013 года, декларации об объекте недвижимого имущества от 30.01.2013 года за Колодкиным С.С. зарегистрировано право собственности на дом, общей площадью 123 кв.м., адрес: Амурская область, г.Благовещенск, с/т «Речник» порт АРПа, назначение: «нежилое».

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 06.05.2013 года по делу №2-3934/13 указанное строение признано пригодным для постоянного проживания.

Требования истца сводятся к изменению назначения вышеуказанного объекта недвижимости с «нежилого» на «жилое», то есть фактически направлены на признание за собой права собственности на индивидуальный жилой дом.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 ст. 36).

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), согласно части 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, регулируются земельным законодательством.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения, 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 этого Кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ).

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ и статьи 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской думы от 27.10.2016 года №26/100, зоны сельскохозяйственного использования подразделены на 4 группы: Сх-1 – зона производственных объектов сельскохозяйственного назначения, Сх-2 – зона огородничества, Сх-3 – зона сельского хозяйства малой интенсивности, Сд-1 – зона для ведения садоводства и дачного хозяйства, Сд-1(Ж) – зона ведения садоводства и дачного хозяйства с перспективой развития в зону жилой застройки для индивидуального жилищного строительства.

Из представленной суду выкопировки градостроительного зонирования следует, что принадлежащий истцу земельный участок, расположенный по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, с/т «Речник», АРПа, район Карантинной пади, с кадастровым номером *** расположен в зоне Сд-1 - зона для ведения садоводства и дачного хозяйства и имеет разрешенное использование: для садоводства.

Согласно п. 23.4. Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, эта зона предназначена для размещения садовых и дачных участков, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур, с правом возведения жилого строения. Зона установлена на территории, преимущественно занятые земельными участками, предоставленными гражданам для ведения садоводства и дачного хозяйства, и не позволяет размещение индивидуальных жилых домов ни в качестве основных, ни в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с Генеральным планом города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской думы от 26.07.2007 года №30/75, земельный участок с кадастровым номером *** также расположен в зоне садово-дачных участков (зона сельскохозяйственного использования), что также исключает возможность возведения индивидуальных жилых домов.

Функциональное назначение спорного объекта в данном случае не соответствует градостроительному регламенту территориальной, функциональной зоны и разрешенному использованию земельного участка. С требованием об изменении разрешенного использования земельного участка Колодкин С.С. не обращался.

Доказательств замены вида разрешенного использования участка на другой истец в материалы дела не представил, что свидетельствует о существенном нарушении им целевого назначения земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося на территории садового товарищества.

Признание нежилого здания пригодным для проживания с правом регистрации по месту жительства не свидетельствует о фактическом изменении назначения такого здания и признании его объектом индивидуального жилищного строительства.

Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Ссылка истца на наличие заключения компетентного органа, о соответствии возведенного на земельном участке объекта жилищным, экологическим, санитарно-техническим, пожарным нормам, не является основанием для признания строения с назначением жилое, поскольку для этого необходимо, не только нахождение его на земельном участке предназначенном для индивидуального жилищного строительства, но и наличие разрешения на строительства (ст. 51 ГрК РФ). Доказательств наличия такового истцом не представлено.

Принимая во внимание, что истец не произвел действий по получению разрешения на строительство капитального объекта, использование земельного участка под домом в соответствие с назначением объекта недвижимости не привел, суд не находит оснований к удовлетворению его требований о признании строения, площадью 123 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: г.Благовещенск, с/т «Речник», строение 29 – жилым.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

     В удовлетворении исковых требований Колодкину С. С.чу к к администрации г.Благовещенска, Правительству Амурской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области о признании строения жилым домом – отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд, через Благовещенский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                                                   И.В. Гокова

Решение в окончательной форме принято 06марта 2017 года