Решение по делу № 7-6178/2019 от 23.05.2019

12-2931/2018

РЕШЕНИЕ

город Москва 27 ноября 2018 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Деваева И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Лэндстрой» Пикуля Д.А. на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве Масталярчука А.А. от 12 июля 2018 года по делу №1740 от 16 августа 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Лэндстрой»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве Масталярчука А.А. от 12 июля 2018 по делу №1740 от 16 августа 2017 года об административном правонарушении ООО «Лэндстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, а именно в том, что: 16 августа 2017 года в 11 часов 00 минут в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: г. Москва, ул. 1812 года, д. 1 выявлено, что ООО «Лэндстрой», в нарушение п.4 ст.13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», привлекло к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего в вышеуказанной организации гражданина Республики Таджикистан Гуламкадирова Т.Г., не имеющего разрешения на работу в г. Москве. ООО «Лэндстрой» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Представитель ООО «Лэндстрой» Пикуль Д.А.  не согласившись с указанным постановлением должностного лица, обжаловал его в Дорогомиловский районный суд г. Москвы, просил его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя следующим: из материалов дела об административном правонарушении следует, что место совершения предполагаемого административного правонарушения является г. Москва, ул. 1812 года, д. 1, однако, из описательной части обжалуемого постановления следует и выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Лэндстрой» следует, что местонахождением общества является г. Волгоград, ул. им. Петра Гончарова, д. 2, оф. 1; должностное лицо не уведомило ООО «Лэндстрой» о составлении протокола об административном правонарушении и копия протокола обществу не была вручена, и 02 августа 2018 года ООО «Лэндстрой» получило почтовый конверт, в котором находились определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 03 июля 2018 года и протокол об административном правонарушении от 03 июля 2018 года; ООО «Лэндстрой» не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку гражданин Республики Таджикистан Гуламкадиров Т.Г. была привлечен к трудовой деятельности на объекте строительства ООО «Ти Джи Ви»; ООО Лэндстрой осуществляет девелоперскую деятельность, в том числе, путем участия в электронных аукционах и привлечения подрядных организаций для выполнения работ и поставок товаров для государственных нужд. ООО «Лэндстрой» по результатам аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества много квартирных домов, заказчиком которого выступал Фонд капитального ремонта многоквартирных домов г. Москвы, общество признано победителем и заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме ЗАО г. Москвы по адресу: г. Москва, ул. 1812 года, д. 1. С целью выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по указанному адресу, между ООО «Лэндстрой» и ООО «Ти Джи Ви» заключен договор, на основании которого подрядчиком (ООО «Ти ДжиВи») самостоятельно организован строительный городок, созданы условия труда и осуществлялись строительные работы. Для выполнения указанных работ ООО «Лэндстрой» в адрес ООО «Ти Джи Ви» были произведены авансовые платежи и была передана необходимая документация. Собственными силами деятельность по капитальному ремонту многоквартирного вышеназванного жилого дома ООО «Лэндстрой» не осуществляло, общество располагается в г. Волгоград, работников строительных профессий на территории г. Москвы не имеет, и осуществлять допуск кого-либо к труду на указанном объекте не имело физической возможности. Таким образом, материалы дела не содержат каких-либо доказательств наличия трудовых отношений, либо иных отношений между ООО «Лэндстрой» и вышеуказанным физическим лицом. Кроме того, в резолютивной части постановления административный орган указал реквизиты, не имеющие никакого отношения к ООО «Лэндстрой».

Представитель ООО «Лэндстрой» будучи надлежащим образом извещавшийся о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, ходатайств о рассмотрении жалобы в свое отсутствие либо отложении судебного заседания не представил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя

В судебное заседание явился заместитель начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве Масталярчук А.А., который в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что в протоколе об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ №1081844/1740, составленного в отношении ООО «Лэндстрой», допущена техническая ошибка, так как в нем указана дата составления 03 июня 2018 года, что не соответствует действительности, поскольку данный протокол был составлен 03 июля 2018 года, что также подтверждается тем, что ООО «Лэндстрой» вызывалось и уведомлялось на 03 июля 2018 года, приносило ходатайство на указанную дату об отложении составления протокола. В данной части им (Масталярчуком) было вынесено определение об исправлении описки. Кроме того, в определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 03 июля 2018 года также имеется описка, так в нем указано, что рассмотрение дела состоится 03 июля 2018 года в 12 часов 00 минут, однако, ООО «Лэндстрой» вызывалось на 12 июля 2018 года, что подтверждается телеграммами, и общество было извещено именно на 12 июля 2018 года.

Рассмотрев доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав должностное лицо, суд приходит к выводу о том, что постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве Масталярчука А.А. от 12 июля 2018 года по делу №1740 от 16 августа 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Лэндстрой», является законным и обоснованным, изменению и отмене не подлежит.

В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу части 4 статьи 13 Закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Согласно пункту 9 статьи 13.1 Закона работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Как следует из статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома, или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Судом изучена копия дела об административном правонарушении, факт совершения ООО «Лэндстрой» вышеуказанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 03 июля 2018 года в отношении ООО «Лэндстрой» по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 09 января 2018 года;

- распоряжением врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГМУ МВД России по г. Москве Масталярчука А.А. от 16 августа 2017 года №341;

- актом проверки №341 от 16 августа 2017 года;

- протоколом осмотра территории от 16 августа 2017 года с фототаблицей;

- рапортом инспектора отделения миграционного контроля ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве И.Н. Абрамкина;

- протоколом об административном правонарушении от 16 августа 2017 года в отношении гражданина Республики Таджикистан Гуламкадирова Т.Г. по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ;

- объяснением Гуламкадирова Т.Г. от 16 августа 2017 года, являющегося гражданином Республики Таджикистан; его копией паспорта; выпиской из ФМС России АС ЦБДУИГ;

- рапортом инспектора отделения миграционного контроля ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве Жегулина А.И.;

- справкой врио заместителя начальника ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве Мурчикова М.Ю., о том, что на момент проверки 16 августа 2017 года Гуламкадирову Т.Г. разрешение на работу в г. Москве не выдавалось;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Лэндстрой»;

- постановлением Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 17 августа 2017 года, которым гражданка Республики Молдова Гуламкадиров Т.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, суд, считает, что факт совершения ООО «Лэндстрой» правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, установленным и доказанным, поскольку ООО «Лэндстрой» привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, при отсутствии у этого гражданина разрешения на работу, требующиеся в соответствии Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Оснований ставить под сомнение факты, изложенные должностным лицом в постановлении об административном правонарушении относительно события и состава административного правонарушения, не имеется.

Суд доверяет представленным материалам, поскольку они последовательны, не противоречивы, составлены надлежащим образом, и приходит к выводу, что событие административного правонарушения отражено правильно, ему дана надлежащая квалификация.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением ст. 28.2 КоАП РФ. Датой составления протокола указано 03 июня 2018 года, что с содержанием иных оформленных надлежащим образом процессуальных документов, позволяет сделать вывод о том, что при составлении протокола 03 июля 2018 года, лицом, его составившим была допущена техническая описка, которая была исправлена.

Исправление даты протокола не влияет на существо изложенного в протоколе об административном правонарушении и не влечет нарушение прав ООО «Лэндстрой», в том числе права на защиту, поскольку общество не было лишено возможности знать совершение каких противоправных действий и при каких обстоятельствах ему вменяют.

Довод жалобы о том, что ООО «Лэндстрой» не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку гражданин Республики Таджикистан Гуламкадиров Т.Г. не является работником ООО «Лэндстрой», поскольку ООО «Лэндстрой» самостоятельно не осуществляет работы на строительном объекте, на котором было выявлено вмененное административное правонарушение, не может быть признан состоятельным, поскольку опровергается вышеуказанными по делу доказательствами.

Так, факт допуска гражданина Республики Таджикистан Гуламкадирова Т.Г. к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего с ведома руководства ООО «Лэндстрой» удостоверяются, в том числе, письменными объяснениями Гуламкадирова Т.Г., который, будучи ознакомленным с положениями ст. ст. 25.1, 17.9 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, пояснял сотрудникам полиции, что он с 07 августа 2017 года осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего при капитальном ремонте жилого дома в ООО «Лэндстрой» по адресу: г. Москва, ул. 1812 года, д.1 Ему установлен график работы, оплата труда, определены трудовые обязанности – уборка строительного мусора, которыми он занимался на момент проверки, разрешения на работу в г. Москве получить не успел, не доверять которым оснований не имеется, поскольку данные показания свидетеля согласуются с иными добытыми по делу доказательствами, включая протокол о привлечении данного иностранного гражданина к административной ответственности.

Указанные объяснения отобраны у иностранного гражданина с соблюдением требований закона, он также предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, письменные объяснения Гуламкадирова Т.Г. прочитаны и подписаны, о чем свидетельствует его собственноручно исполненная запись. Своих возражений с обстоятельствами, изложенными в письменных объяснениях, а также в протоколе об административном правонарушении, Гуламкадиров Т.Г. не выразил.

Постановлением судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 17 августа 2017 года Гуламкадиров Т.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ за нарушение миграционного законодательства, связанного с осуществлением трудовой деятельности в ООО «Лэндстрой», по адресу: г. Москва, ул. 1812 года, д.1, в качестве подсобного рабочего, без разрешения на работу в г. Москве для осуществления трудовой деятельности. Данных об отмене указанного судебного акта по материалам дела и настоящей жалобы отсутствуют.

Вышеизложенное в совокупности с иными, перечисленными выше доказательствами подтверждает, что гражданин Республики Таджикистан Гуламкадиров Т.Г. привлечен к трудовой деятельности именно в ООО «Лэндстрой».

Ссылка на то, что выявленный иностранный гражданин не имеет отношения к ООО «Лэндстрой» не может быть признана состоятельной, поскольку допустимых и относимых доказательств тому не представлено.

Также суд учитывает, что о составлении протокола об административном правонарушении на 03 июля 2018 года, ООО «Лэндстрой» было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается отправлением телеграммы в адрес ООО «Лэндстрой» и ходатайством начальника отдела кадров ООО «Лэндстрой» Добычиной Н.В. об отложении процедуры составления протокола об административном правонарушении ввиду нахождения генерального директора ООО «Лэндстрой» в отпуске, которое определением от 02 июля 2018 года было оставлено без удовлетворения.

Кроме того, телеграммой ООО «Лэндстрой» было уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении на 12 июля 2018 года и 09 июля 2018 года начальник отдела кадров Добычина Н.В. также телеграммой направила ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении ввиду нахождения генерального директора ООО «Лэндстрой» в отпуске, которое определением от 09 июля 2018 года было оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений требований ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», представлено не было, ссылок на такие доказательств доводы жалобы также не содержат, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась.

Административное наказание в виде административного штрафа ООО «Лэндстрой» назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, факта совершения ООО «Лэндстрой» административного правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица, является минимальным.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Лэндстрой» к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве Масталярчука А.А. от 12 июля 2018 года по делу №1740 от 16 августа 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Лэндстрой» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Лэндстрой» Пикуля Д.А. без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течении 10 суток.

Судья Деваева И.Ю.