Решение по делу № 2а-559/2020 от 16.06.2020

       Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года                                                                    город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Е.В.,

при секретаре Ремневой Е.Е.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иванова Виктора Александровича к Администрации СП «Тямшанская волость» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Иванов В.А. в лице представителя Федоровой О.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации СП «Тямшанская волость» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с КН *, расположенного <адрес>.

В обоснование иска указано, что Иванов В.А. является пенсионером и ветераном труда, т.е. относится к льготной категории граждан, которым земельные участки предоставляются в аренду без торгов. Он обратился 30.04.2020 в Администрацию СП «Тямшанская волость» с заявлением о предоставлении земельного участка с КН *, площадью 1398 кв.м. Администрация волости письмом от 19.05.2020 отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что планирует изменить вид разрешенного использования и использовать данный земельный участок для муниципальных нужд.

Полагает, что отказ административного ответчика не содержит предусмотренных Земельным кодексом РФ (ст. 39.16) оснований для отказа в предварительном согласовании, в связи с чем просит признать его незаконным и обязать Администрацию СП «Тямшанская волость» устранить нарушение прав истца путем рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления Иванову В.А. земельного участка с КН *.

Административный истец Иванов В.А. в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы в суде представителю по доверенности Федоровой О.В.

Представитель административного истца – Иванова В.А. Федорова О.В. в суде поддержала доводы и требования административного иска, пояснив, что с 2016 года спорный земельный участок находится в собственности СП «Тямшанская волость», он не обрабатывается, до обращения с заявлением Иванова В.А. никакие действия в отношении данного участка не производились. Часть участка находится в зоне с особыми условиями использования в связи с нахождением объектов электросетевого хозяйства. Полагала, что участок не может быть использован Администрацией волости в заявленных целях, основания для отказа «планируемое использование земельного участка для муниципальных нужд» ст. 39.16 ЗК РФ не содержит; решение о резервировании участка не прошло необходимую регистрацию.

Представитель административного ответчика – Администрации СП «Тямшанская волость» глава администрации Николаева Н.В., в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что с 2016 года спорный земельный участок находится в собственности СП «Тямшанская волость» в связи с отказом гражданина от права собственности на него. С 2017 года поступали заявления граждан о предоставлении данного участка для индивидуального жилищного строительства или для садоводства. Однако на все обращения администрация отвечает отказом, поскольку участок необходим для муниципальных нужд и он является единственным принадлежащим волости земельным участок в данной местности. На ней планируется размещение площадки для спорта и отдыха, проведения собраний жителей. В связи с этим было решено зарезервировать участок для муниципальных нужд, Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области издан приказ 24.04.2020 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, согласно которому участок переведен из зоны Ж-2 в зону Ж-1, где возможно разрешенное использование «спорт». Планируется перевод участка из разрешенного использования «для садоводства» в «спорт». Регистрация данных изменений будет возможна после приобретения программы для оформления сведений в цифровом формате, поскольку данные сведения не принимаются для регистрации Управлением Росреестра на бумажном носителе.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Псковской области Карузская Н.А. в судебное заседание не явилась, представила письменные пояснения, в которых просила рассмотреть дело без их участия и указала, что спорный земельный участок внесен как ранее учтенный в ЕГРН на основании свидетельства о праве собственности Р № от 27.08.1993. 22.01.2016 произведен учет изменений объекта недвижимости – внесено описание координат участка по межевому плану от 19.01.2016. Площадь участка составила 1398 кв.м. Его категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального садоводства. 10.03.2016 в отношении данного участка зарегистрировано право собственности МО «Тямшанская волость» в результате отказа Р от права собственности.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин (далее - КАС РФ) организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В том числе:

П. 7) - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

П. 14) - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

П.17) - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

Согласно пп. 13 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с КН *, площадью 1398 кв.м, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального садоводства, с 10.03.2016 находится в собственности МО «Тямшанская волость» в результате отказа Р от права собственности.

Земельный участок внесен в реестр муниципального имущества.

Иванов В.А., проживающий <адрес> обратился в Администрацию Тямшанской волости с заявлением от 27.04.2020, в котором просил предоставить ему без торгов земельный участок с КН *, поскольку он является ветераном труда. Также указал, что имеет первоочередное право на предоставление участка под жилищное строительство, для чего необходимо произвести изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для индивидуального садоводства» на «для ИЖС» (л.д. 12).

В своем заявлении Иванов В.А. обосновывал требования п.14 ст. 39.6 ЗК РФ и п.7 ст.5 Закона Псковской области от 11.01.2005 №401-ФЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области».

Подпунктом 14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

В соответствии со ст. 5 Закона Псковской области №401 от 11.01.2005 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области» ветеранам труда предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе п.7 - первоочередное выделение земельных участков под жилищное строительство;

Иванов В.А. является ветераном труда, что подтверждено соответствующим удостоверением от 2014 года (л.д. 14). Является пенсионером по старости (л.д. 15).

19.05.2020 Администрация СП «Тямшанская волость» направила Иванову В.А. ответ, в котором указала, что планирует изменить вид разрешенного использования и использовать данный земельный участок для муниципальных нужд (л.д. 13).

Согласно Протоколу собрания депутатов СП «Тямшанская волость» от 30.12.2019 заслушана информация главы волости о поступлении устных обращений граждан по поводу благоустройства земельного участка КН *, строительства детской площадки и спортивных сооружений и предложение оставить участок для этих нужд, изменив вид разрешенного использования.

Постановлением №15 от 30.12.2019 Администрации СП «Тямшанская волость» постановлено зарезервировать для муниципальных нужд для размещения открытых площадок для занятий групповыми видами спорта земельный участок с КН *, обратиться в кадастровую палату для изменения вида разрешенного использования земельного участка с «садоводства» на «спорт».

В соответствии с Приказом КУГИ Псковской области №1839 от 24.04.2020 внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО «Тямшанская волость», на участках в зоне Ж-1 возможно установление разрешенного использования «спорт».

Уведомлением от 24.07.2020 Управлением Росреестра отказано Администрации Тямшанской волости во внесении изменений по изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка в связи с непредоставлением электронного документа в XML формате.

Из объяснений главы Тямшанской волости следует, что до настоящего времени не внесены необходимые изменения в вид разрешенного использования спорного участка, необходимые для начала работ по организации для населения площадки для отдыха и занятий спортом в связи с отсутствием денежных средств для приобретения компьютерной программы, позволяющей создавать документы в XML формате для регистрации таких изменений в Управлении Росреестра.

Свидетель О показала, что она и другие жители волости неоднократно обращались в волость с просьбой обустроить спорный участок для отдыха местных жителей – организовать на нем аллею памяти, установить скамейки, спортивные сооружения, малые игровые формы. Ранее участок попадал в санитарную зону кладбища, однако в настоящее время она уменьшена.

Оценив в совокупности все исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок не может быть предоставлен истцу под жилищное строительство, поскольку зарезервирован органом местного самоуправления для муниципальных нужд. Необходимость создания площадки с размещением малых спортивных и игровых форм, скамеек, аллеи, площадки для сбора граждан возникла задолго до обращения истца в Администрацию волости с заявлением, вопреки утверждению его представителя. Кроме того, в настоящее время участок имеет разрешенное использование иное чем «ИЖС».

Довод представителя истца о том, что в связи с охранной зоной объектов электросетевого хозяйства спорный участок не может быть использован в целях, указанных представителем ответчика, суд не принимает; из объяснений главы волости следует, что участок не полностью занят охранной зоной и малые спортивные сооружения и игровые формы могут быть размещены на части участка, не занятой охранной зоной.

Имеющиеся недостатки в оформлении оспариваемого отказа не могут являться основанием для его признании незаконным, поскольку по существу решение Администрации СП «Тямшанская волость» о непредоставлении испрашиваемого участка с КН * с категорией - земли населенных пунктов, разрешенным использованием – «для садоводства» Иванову В.А. под жилищное строительство является верным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Иванову Виктору Александровичу в удовлетворении иска в Администрации СП «Тямшанская волость» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка <адрес> №357 от 19.05.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение обжаловано в апелляционном порядке. Оставлено без изменения.

Судья                                                                              Е.В. Ковалева