Решение по делу № 2а-1083/2020 от 19.08.2020

Дело № 2а-1083/2020

12RS0001-01-2020-001824-61

       Р Е Ш Е Н И Е

                                               Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года                                                                           г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Емельяновой Е.Б., при секретаре судебного заседания Дьячковой Ю.М. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом, руководителю МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом о признании незаконным решения, об обязании заключения нового договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО обратилась в суд с административным иском к МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом, руководителю МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом о признании незаконным решения, об обязании заключения нового договора аренды земельного участка.

В обоснование требований указала, что 16 июня 2020 года она обратилась с заявлением о продлении договора аренды земельного участка общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером12: 16:0104003:272, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Волжск севернее ул.В.Луговая, поз. 565, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, со сроком аренды с 24 февраля 2010 года по 24 февраля 2020 года, т.е фактически о предоставлении земельного участка в аренду без торгов на новый срок для завершения строительства. В период действия договора аренды на земельном участке ею начато строительство жилого дома. В настоящее время он имеет 70% степень готовности, что подтверждается данными технического плана.

Письмом исх.943 от 17 июля 2020 года истице сообщено об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 12:16:0104003:272, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г.Волжск, севернее ул.В.Луговая, поз.565, площадью 1000кв.м.

В обоснование отказа указано, что для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов не представлены документы, подтверждающие право собственности на незавершенный объект капитального строительства.

Административный истец считает отказ в заключении договора аренды земельного участка, выраженный в письме исх.№943 от 17 июля 2020года незаконным и необоснованным, препятствующим реализации гарантированного ст.39.6. ЗК РФ права на приобретение земельного участка в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации и просит суд признать решение МУ Волжск городского комитета по управлению имуществом №943 от17.07.2020г. об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 12:16:010400:272 и возложить на административных ответчиков обязанность по предоставлению административному истцу в аренду земельного участка с кадастровым номером 12:16:0104003:272, площадью 1000кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г.Волжск, севернее ул.В.Луговая, поз.565 однократно сроком на три года для завершения строительства.

В судебное заседание административный истец ФИО не явилась, извещалась надлежаще, о чем в деле имеются сведения.

Административные ответчики на рассмотрение дела не явились, извещались надлежаще.

МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом предоставил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле,

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Данному конституционному положению корреспондирует части 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В части 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена недопустимость действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Так, в силу положений пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Часть 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду.

Согласно статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610).

Вместе с тем норма статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющая право арендатора перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок, не подлежит применению с 1 марта 2015 года к договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации, устанавливающий приоритет норм земельного законодательства перед общими нормами гражданского законодательства при регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, предусматривает иные правила.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

В подпункте 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Следовательно, действующим земельным законодательством предусмотрено право не только собственников, но и арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды однократно для завершения строительства указанного объекта.

Договором аренды земельного участка № от 29 апреля 2011 года (на основании постановления Главы Администрации Городского округа «Город Волжск» №492 от 19.04.2011года) между Волжским городским комитетом по управлению имуществом (арендодатель) и ФИО, действующей от имени ФИО (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 12:16:0104003:112, площадью 1000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, на срок с 24 февраля 2010 года по 24 февраля 2020 года, а также подписан акт приема передачи указанного участка.

     14 сентября 2012 года к договору аренды земельного участка №1678 от 29.04.2011 года было заключено дополнительное соглашение об изменении кадастрового номера земельного участка.

Сведения о праве аренды с учетом дополнительного соглашения зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН).

Договором от 13 ноября 2012 года ФИО передал права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка ФИО Договором от 29.07.2016года ФИО передал права и обязанности арендатора ФИО - административному истцу.

Сведения о передаче прав и обязанностей аренды ФИО на указанный земельный участок внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) за номером 12-12/002-12/002/004/2016-864/6.

Судом установлено, что на данном земельном участке построен объект незавершенного строительства.

Данные обстоятельства подтверждаются декларацией об объекте недвижимости, техническим планом объекта незавершенного строительства, общими сведениями о кадастровых работах, фотографиями, не оспариваются ответчиками.

16 июня 2020 года истица обратился с заявлением в администрацию городского округа «Город Волжск» о продлении срока действия договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Волжск ул. севернее ул.В.Луговая, поз.565, общей площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 12:16:0104001:31.

Письмом муниципального учреждения Волжского городского комитета по управлению имуществом№943 от 17.07.2020 года ФИО, на его заявление от 16 июня 2020 года о продлении срока действия договора аренды без проведения торгов, отказано на основании пункта 15 ст.39.8. Земельного Кодекса Российской Федерации.

На основании выше установленного, поскольку ФИО являлась арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 1 марта 2015 года, на земельном участке имеется объект незавершенного строительства и данных о том, что ранее земельный участок предоставлялся в порядке, предусмотренном подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 статьи 3 Федерального закона от дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не имеется, суд приходит к выводу о том, что отказ в связи с отсутствием у него зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства на этом участке является незаконным.

Более того, как следует из материалов дела, по окончании срока договора в феврале 2020 года истица продолжала пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, иным лицам земельный участок не предоставлялся. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Удовлетворить административный иск ФИО к МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом, руководителю МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом о признании незаконным решения, об обязании заключения нового договора аренды земельного участка.

Признать незаконным решение МУ Волжского городского комитета по управлению имуществом №943 от 17.07.2020г. об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 12:16:010400:272.

Обязать МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом заключить с ФИО без проведения торгов договор аренды земельного участка общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 12:16:0104003:272, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Волжск ул.В.Луговая, поз.565однократно сроком на три года для завершения строительства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                               Емельянова Е.Б.