Решение от 09.09.2020 по делу № 2а-3335/2020 от 22.07.2020

Дело № 2а-3335/2020                      09 сентября 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Машутинской И.В.,

при секретаре Мишуковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Косолаповой Н. А., действующей в интересах Косолаповой П. Д. к Агентству по спорту Архангельской области, руководителю Агентства по спорту Архангельской области Багрецову А. В. о признании незаконным отказа в присвоении спортивного разряда «кандидат в мастера спорта», обязании совершить определённые действия,

установил:

Косолапова Н.А., действующая в интересах Косолаповой П.Д. обратилась в суд с административным иском к Агентству по спорту Архангельской области о признании незаконным отказа в присвоении спортивного разряда, обязании совершить определенные действия путем присвоения спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» по шашкам.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ Агентством по спорту Архангельской области (далее - Агентство) было отказано в присвоении спортивного разряда «первый спортивный разряд» Косолаповой П.Д. по причине того, что административным ответчиком не подписана официальная заявка на участие в спортивных соревнованиях, и Косолапова П.Д. отсутствует в списках кандидатов в спортивные сборные команды Архангельской области по шашкам на 2020 год.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ от административного ответчика поступило письмо, в котором было сообщено, что участие спортсмена Архангельской области, не являющегося членом спортивной сборной команды Архангельской области, во всероссийских соревнованиях по шашкам является нарушением условия допуска к соревнованиям, установленного положением о таких соревнованиях, утверждаемого их организаторами, что в соответствии с Единой всероссийской спортивной классификацией служит основанием для отказа в присвоении спортивного разряда. С данным отказом административный истец не согласна, что послужило поводом для обращения с настоящим административным иском в суд.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен руководитель Агентства по спорту Архангельской области Багрецов А.В.

Административный истец Косолапова Н.А., действующая в интересах Косолаповой П.Д. в судебное заседание не явилась, извещена о дне и времени судебного заседания.

Представитель административного ответчика Агентства по спорту Архангельской области Герасимова Е.А. с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указала, что поскольку Косолапова П.Д. отсутствовала в списках кандидатов в спортивные сборные команды Архангельской области по шашкам на 2020 год, она не могла быть официально заявлена от Архангельской области для участия во всероссийских соревнованиях. При участии Косолаповой П.Д. в Первенстве России по шашкам среди девушек до 17 лет в <адрес> были нарушены условия допуска к соревнованиям (заявка на ее участие не была подписана руководителем агентства по спорту Архангельской области), в связи с чем, в присвоении спортивного разряда было отказано. Оспариваемое уведомление, письмо приняты уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленной процедуры, соответствуют положениям действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушают. Для присвоения разряда необходимо соблюдение условий допуска, если они нарушены, то присвоение разряда невозможно. Обращала внимание суда на то, что в тексте ответа от ДД.ММ.ГГГГ № содержится описка об отказе в присвоении спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» по шашкам, а не «первый спортивный разряд».

Административный ответчик руководитель Агентства по спорту Архангельской области Багрецов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении административного дела без его участия.

Представитель заинтересованного лица МБУ МО «Город Архангельск» «Шахматно-шашечная спортивная школа № имени Я.Г. Карбасникова» Каменев А.А. полагал требования административного истца законными и обоснованными. Указал, что Косолапова П.Д. на Первенство ездила за денежные средства родителей, без официальной заявки и привлечения финансирования Агентства, прошла длительную подготовку к Первенству с целью выполнения разряда, была допущена на соревнования и достигла высоких результатов, выполнив спортивный разряд.

Представитель заинтересованного лица МБУ МО «Город Архангельск» «Шахматно-шашечная спортивная школа № имени Я.Г. Карбасникова» Короткий В.Н. в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал. Дополнительно указал, что организаторы Первенства России по шашкам в <адрес> допустили Косолапову П.Д. к участию, по результатам которых она, имеющая на момент выступления второй взрослый разряд, набрала 8 баллов из 16 возможных и выполнила норму «кандидат в мастера спорта».

Заинтересованное лицо Региональная общественная организация «Архангельская областная спортивная федерация шашек» извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Региональной общественной организацией «Архангельская областная спортивная федерация шашек» были поданы документы на присвоение спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» по русским шашкам Косолаповой П.Д.

Руководителем Агентства А.В. Багрецовым уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении ходатайства было отказано, со ссылкой на отсутствие Косолаповой П.Д. в списках кандидатов в спортивные сборные команды Архангельской области по шашкам на 2020 год. Косолапова П.Д. не могла быть даже включена в состав спортивной сборной команды Архангельской области для участия во всероссийских соревнованиях.

Письмом руководителя Агентства по спорту Архангельской области Багрецовым А.В. от ДД.ММ.ГГГГ № директору МБУ МО «Город Архангельск» «Шахматно-шашечная спортивная школа № имени Я.Г. Карбасникова» Каменеву А.А. было разъяснено, что Косолапова П.Д. не числилась в списках кандидатов в спортивные команды Архангельской области по шашкам на 2020 год, соответствующей заявки от Региональной общественной организации «Архангельская областная спортивная федерация шашек» не поступало.

Письмом руководителя Агентства по спорту Архангельской области Багрецовым А.В. от ДД.ММ.ГГГГ № Косолаповой Н.А. было разъяснено, что участие спортсмена Архангельской области, не являющегося членом спортивной сборной команды Архангельской области, во всероссийских соревнованиях по шашкам является нарушением условия допуска к соревнованиям, установленного положением о таких соревнованиях, утверждаемого их организаторами, что в соответствии с Единой всероссийский спортивной классификацией служит основанием для отказа в присвоении спортивного разряда.

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании незаконности действий ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ не пропущен.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующих обстоятельств и норм материального права.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» законодательство о физической культуре и спорте основывается на принципах обеспечения права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности.

На основании ст. 5 п. 12 Закона № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), зрители, спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Согласно п. 22 ст. 2 Закона, спортсмен - физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях.

В силу ст. 24 ч. 1 п. 3 Закона, спортсмены имеют права на получение спортивных разрядов и спортивных званий при выполнении норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации.

В соответствии с п. 7 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденного Приказом Минспорта России от 17.03.2015 № 227 (далее – Положение), спортивные звания и спортивные разряды присваиваются спортсменам - гражданам Российской Федерации за выполнение норм и (или) требований ЕВСК и условий их выполнения по итогам официальных спортивных соревнований или физкультурных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий по предложениям общероссийских спортивных федераций или федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта или в календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, по предложениям региональных спортивных федераций, или структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, проводимых в соответствии с правилами видов спорта, утвержденными в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

В силу п. 2 ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» осуществлять подготовку и формирование спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации по соответствующим видам спорта и направлять их для участия в межрегиональных и во всероссийских спортивных соревнованиях обязаны региональные спортивные федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» в Российской Федерации устанавливаются следующие спортивные разряды: кандидат в мастера спорта; первый спортивный разряд; второй спортивный разряд; третий спортивный разряд; первый юношеский спортивный разряд; второй юношеский спортивный разряд; третий юношеский спортивный разряд.

В соответствии с п. 10 Положения, спортивные звания и спортивные разряды присваиваются гражданам Российской Федерации по итогам выступлений на официальных спортивных соревнованиях или физкультурных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее - ЕКП), по предложениям общероссийских спортивных федераций, федеральных органов или Министерства, а также в календарные планы официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований и федеральных органов, по предложениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта (далее - Органы исполнительной власти), структурных подразделений федеральных органов, территориальных органов федеральных органов, подведомственных организаций федеральных органов, воинских частей (далее - подразделения федеральных органов), органов местного самоуправления муниципальных образований, местных спортивных федераций или региональных спортивных федераций, проводимых в соответствии с правилами видов спорта (далее соответственно - соревнования, физкультурные мероприятия).

Факт выполнения необходимого норматива для присвоения спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» Косолаповой П.Д. на Первенстве России по шашкам среди юношей и девушек до 17 лет в спортивной дисциплине «русские шашки», которые проходили в посёлке <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, лицами, участвующими в деле не оспаривался.

В соответствии с ч. 7 ст. 22 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ», спортивный разряд «кандидат в мастера спорта»… присваиваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта в порядке, установленном Положением о Единой всероссийской спортивной классификации, утверждённом Приказом Минспорта России от 20 февраля 2017 № 108.

Агентством по спорту Архангельской области спортивные разряды присваиваются в рамках исполнения государственной услуги согласно административному регламенту предоставления государственной услуги по присвоению спортсменам первого спортивного разряда и спортивного разряда кандидата в мастера спорта и направлению в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти представлений для присвоения спортсменам спортивных званий, утверждённому постановлением агентства по спорту Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включённые в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Положением о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по шашкам на 2020 год, утверждённых заместителем Министра спорта РФ С.В. Косиловым, Президентом Общероссийской общественной организации «Федерация шашек России» А.Ю. Никитиным, к спортивным соревнованиям допускаются спортсмены спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации. От одного субъекта может быть заявлена одна спортивная сборная команда.

Дополнительно к участию в спортивных соревнованиях допускаются спортсмены, входящие в списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации на 2020 год (п. 7 Положения).

Этим же Положением установлено, что официальные заявки на участие в спортивных соревнованиях подписываются руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта и руководителем региональной спортивной федерации.

В соответствии с п. 11.3 «Общих требований к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях предусматривающим особенности отдельных видов спорта», утвержденным приказом Министерства спорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, заявки на участие в спортивном соревновании подписываются руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, руководителями региональных спортивных федераций (или физкультурно-спортивных организаций, в том числе спортивных клубов – для командных игровых видов спорта) и врачом.

В судебном заседании директор МБУ МО «Город Архангельск» «Шахматно-шашечная спортивная школа № имени Я.Г. Карбасникова» Каменев А.А. не оспаривал, что в Агентство официальная заявка на Первенство России по шашкам среди юношей и девушек до 17 лет в спортивной дисциплине «русские шашки» в поселке <адрес> с 29 февраля по ДД.ММ.ГГГГ Федерацией не подавалась и Агентством не подписывалась, ссылаясь на отсутствие финансирования участников со стороны Агентства и присвоение второго спортивного разряда только ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Проанализировав уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, письма руководителя Агентства по спорту Архангельской области Багрецова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ № директору МБУ МО «Город Архангельск» «Шахматно-шашечная спортивная школа № имени Я.Г. Карбасникова» Каменеву А.А., от ДД.ММ.ГГГГ № Косолаповой Н.А., суд приходит к выводу о том, что все действия по вынесению оспариваемого решения, совершенные руководителем Агентства по спорту Архангельской области Багрецовым А.В. соответствуют требованиям Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ», Общим требованиям к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях предусматривающим особенности отдельных видов спорта», утвержденным приказом Министерства спорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Положению о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденным Приказом Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ №, которые определяют требования Единой всероссийской спортивной классификации, а также условий их выполнения, необходимых для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов, по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, права административного истца действиями (бездействиями) административного ответчика нарушены не были, поскольку Косолапова П.Д. не является ни членом сборной команды Архангельской области по шашкам, ни была даже включена в списки кандидатов в спортивные сборные команды Архангельской области по шашкам на 2020 год, а официальная заявка на ее непосредственное участие в Первенстве России по шашкам среди юношей и девушек до 17 лет в спортивной дисциплине «русские шашки», не была подписана руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта, а также руководителем Федерации, врачом.

В соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение административного истца (от ДД.ММ.ГГГГ) было рассмотрено Агентством в установленный законом срок.

Вопросы, которые были изложены в обращении Косолаповой Н.А. в Агентство, рассмотрены по существу, и на них даны мотивированные ответы со ссылками на нормы Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ, Положение о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по шашкам на 2020 год (номер-код вида спорта:0890002411Я), утверждённых заместителем Министерством спорта РФ 30.12.2019 и Общероссийской общественной организацией «Федерация шашек России» и иные нормативно-правовые акты.

Соответственно, несогласие Косолаповой Н.А. с разъяснениями, изложенными в ответе на ее обращение, не свидетельствует о нарушении ее прав.

Выполнение несовершеннолетней Косолаповой П.Д. нормативов является не единственным критерием для присвоения спортивного разряда. Доводы административного истца об обязанности административного ответчика присвоить ее дочери соответствующий спортивный разряд (кандидат в мастера спорта), при отсутствии у нее соответствующей официальной заявки за подписью руководителя Агентства по спорту Архангельской области на участие в соревнованиях, не свидетельствуют о незаконности решения Агентства.

При этом административный истец не представил доказательств фактического нарушения ее прав, создания ей препятствий к их осуществлению, незаконного возложения на нее обязанности или незаконного привлечения к ответственности.

Несогласие административного истца с отказом в присвоении ее дочери спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» по шашкам в нарушение ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, само по себе не является основанием для выводов о ее дискриминации и насилии в области физической культуры и спорта, связанного с реализацией права ребенка на получение образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, а перекладывание обязанности по присвоению дочери административного истца спортивного разряда на суд, минуя установленную нормативными актами процедуру, недопустимо.

Иные доводы сторон правого значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.

Как указывалось выше, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемые действия были совершены административным ответчиком в пределах предоставленных ему законом полномочий, уведомления об отказе в присвоении спортивного разряда «кандидат в мастера спорта», вынесены полномочным должностным лицом, соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения в области физической культуры и спорта, и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца к Агентству по спорту Архангельской области, руководителю Агентства по спорту Архангельской области Багрецову А.В. о признании незаконным отказа в присвоении спортивного разряда, обязании совершить определённые действия путем присвоения спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» по шашкам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

    решил:    

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 14 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░.