Решение по делу № 33а-153/2018 от 04.01.2018

Судья Щенникова Е.В. дело № 33а-153/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Машкиной И.М.,

судей Пристром И.Г., Кондратюка А.В.,

при секретаре Мишариной И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 января 2018 года дело по апелляционной жалобе Мишарина А.А. на решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 02 ноября 2017 года, по которому административное исковое заявление Мишарина А.А. о признании незаконным решения № М-795/1673 администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" от 18.10.2017 об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Машкиной И.М., судебная коллегия

установила:

Мишарин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" (далее - администрация МО МР "Сыктывдинский") о признании незаконным решения администрации МО МР "Сыктывдинский" № <Номер обезличен> от 11.10.2017 об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга.

Заявленные требования мотивировал тем, что ему незаконно отказано в согласовании проведения митинга со ссылкой на то, что из поданного им уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга не ясно, на каком из специально отведенных мест: Центральная площадь (с. Выльгорт, ул. Д. Каликовой) или Площадка у районного Дома культуры (с. Выльгорт, ул. Д. Каликовой, д. 57) планируется проведение публичного мероприятия в форме митинга.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимали.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Мишарин А.А. просит об отмене указанного решения суда в связи с нарушением судом норм материального права. Полагает, что администрация приняла незаконное решение об отказе в согласовании публичного мероприятия, нарушив его право на проведение публичного мероприятия, установленное статьей 31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Ссылается на то, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия в соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми от 25.12.2012 им указано место его проведения - Центральная площадь (с.Выльгорт, ул.Д.Каликовой), что предполагает конкретное место улично-дорожной сети в с. Выльгорт (Центральная площадь) и исключает какое-либо иное толкование или прочтение.

Административный истец Мишарин А.А. и представитель административного ответчика администрации МО МР "Сыктывдинский", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. Неявка в судебное заседание сторон по делу, иных лиц, участвующих в деле, в силу положений статей 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, в соответствии с положениями части 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.10.2017 в администрацию МО МР "Сыктывдинский" поступило уведомление Мишарина А.А. о проведении <Дата обезличена> на Центральной площади с. Выльгорт (ул. Д. Каликовой, д. 57) публичного мероприятия в форме митинга "Встреча граждан с А.Н. с целью информирования о его деятельности" с примерным количеством участников - 800 человек.

В ответе и.о. руководителя администрации МО МР "Сыктывдинский" Дорониной Л.Ю. от 18.10.2017 № <Номер обезличен> Мишарин А.А. извещен о рассмотрении его уведомления и предложено привести уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с положениями законодательства. Указано на то, что уведомление не соответствует требованиям пункта 3 части 3 статьи 7 Федерального Закона № 54-ФЗ, поскольку из поданного Мишариным А.А. уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга не ясно, на каком из специально отведенных мест: Центральная площадь (с. Выльгорт, ул. Д. Каликовой) или Площадка у районного Дома культуры (с. Выльгорт, ул. Д. Каликовой, д. 57), - планируется проведение публичного мероприятия в форме митинга.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Рассматривая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение администрации МО МР "Сыктывдинский" соответствует положениям пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", принято в пределах полномочий муниципального органа и обусловлено интересами обеспечения общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков, необходимостью охраны здоровья и нравственности, защиты прав и свобод других лиц, и при этом прав и законных интересов административного истца не нарушает.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ответ администрации МО МР "Сыктывдинский" от 18.10.2017 по существу является не отказом в проведении публичного мероприятия, а обоснованным предложением об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона № 54-ФЗ, а именно, в части указания места проведения публичного мероприятия, в связи с чем административный истец не был лишен возможности реализовать свое конституционное право на проведение митинга при конкретизации места проведения митинга.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и установленных по делу обстоятельствах.

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона № 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относится, в том числе, подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Так, согласно пункту 1 части 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) организатор публичного мероприятия обязан информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пп. 1, 2 ч.4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ). В части 3 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ закреплено, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: цель публичного мероприятия; форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников публичного мероприятия; формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

В силу части 1.1 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Законом Республики Коми от 29.11.2012 № 91-РЗ "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми" в целях обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования на территории Республики Коми Правительством Республики Коми 25.12.2012 утверждено постановление № 598 "Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест" (далее по тексту - постановление № 598).

Согласно приложению к Постановлению № 598 в с. Выльгорт Сыктывдинского района Республики Коми специально отведенными или приспособленными местами для коллективного обсуждения общественно-значимых вопросов являются Центральная площадь (с. Выльгорт, ул. Д. Каликовой) и Площадка у районного Дома культуры (с. Выльгорт, ул. Д. Каликовой, д. 57).

Однако, из поданного Мишариным А.А. уведомления, где местом для проведения митинга указана Центральная площадь (с.Выльгорт, ул.Д.Каликовой, 57), неясно на каком из специально отведенных мест планируется проведение митинга: Центральная площадь (с. Выльгорт, ул. Д. Каликовой) или Площадка у районного Дома культуры (с. Выльгорт, ул. Д. Каликовой, д. 57).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения (пункт 1); довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (пункт 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2009 года № 484-О-П).

Основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия предусмотрены частью 3 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ, согласно которых орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Судебная коллегия принимает во внимание, что во всех случаях организации публичного мероприятия на органы местного самоуправления, возложена обязанность по выполнению полномочий по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, и при произвольном информировании уполномоченного органа о проводимых публичных мероприятиях административный ответчик лишается реальной возможности надлежащим образом их исполнить.

Таким образом, администрация МО МР "Сыктывдинский" установив, что уведомление подано Мишариным А.А. с нарушением требований к уведомлению, предусмотренных пунктом 3 части 3 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ, правомерно предложила в ответе привести его в соответствии с положениями закона.

В силу изложенного, решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального и материального права, регулирующих спорные правоотношения, основания для его отмены по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы о том, что административный ответчик принял незаконное решение об отказе в согласовании публичного мероприятия, тем самым нарушив право на проведение публичного мероприятия, установленное статьей 31 Конституции Российской Федерации, не принимаются во внимание, так как ответ администрации не содержит какого-либо властного волеизъявления, не указывает на невозможность проведения публичного мероприятия, не порождает каких-либо негативных правовых последствий для административного истца, в связи с чем, не ограничивает право административного истца на проведение публичного мероприятия.

Рассматриваемые в данном случае действия администрации МО МР "Сыктывдинский" предприняты в соответствии с законом и в пределах полномочий муниципального органа, нарушения прав либо свобод административного истца не имеется, доводы в указанной части подлежат отклонению как несостоятельные.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в уведомлении конкретно указано место проведения митинга Центральная площадь (с. Выльгорт, ул. Д. Каликовой) несостоятельны, поскольку опровергаются материалами дела. Согласно уведомлению место и адрес проведения митинга указано: Центральная площадь (с. Выльгорт, ул. Д. Каликовой, д.57). Однако, по данному адресу находится Площадка у районного Дома культуры (с. Выльгорт, ул. Д. Каликовой, д. 57), что и послужило основанием для необходимости уточнения места проведения публичного мероприятия.

Иных правовых доводов, указывающих на незаконность и необоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержат.

Решение суда является законным и обоснованным и в апелляционной жалобе обоснованность выводов суда первой инстанции не опровергнута.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 02 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мишарина А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий-    

Судьи-