Решение по делу № 2а-3871/2020 от 11.09.2020

Дело № г. Дзержинск

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2020 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Батыршиной Г.М.,

при секретаре Рабыниной В.С..

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Высоцкого С.И. к и.о. обязанности прокурора г. Дзержинска Нижегородской области ФИО1, заместителю прокурора г. Дзержинска Нижегородской области ФИО2, Прокуратуре г. Дзержинска Нижегородской области, Прокуратуре Нижегородской области о признании ответа (решения) незаконным, об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Высоцкий С.И. обратился в суд с настоящим административным иском, где просит суд признать незаконными ответы и.о. обязанности прокурора г. Дзержинска Нижегородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., заместителя прокурора г. Дзержинска Нижегородской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. и обязании прокурора г. Дзержинска Нижегородской области устранить допущенные нарушения.

Исковые требования мотивированы тем, что в Дзержинском РО УФССП России по Нижегородской области находится исполнительное производство №, возбужденное по заявлению взыскателя Высоцкого С.И. в отношении должника ФИО3. о взыскании денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. Высоцким С.И. в адрес Дзержинского РО УФССП России по Нижегородской области и в адрес прокуратуры г.Дзержинска Нижегородской области были поданы жалобы на незаконные действия, бездействие судебных приставов-исполнителей отдела. По результатам рассмотрения обращений Дзержинским РО УФССП России по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ. в адрес административного ответчика направлен письменный ответ. Не согласившись с указанным ответом Дзержинского РО УФССП России по Нижегородской области, он обратился в прокуратуру г.Дзержинска Нижегородской области с жалобой с целью защиты нарушенных прав, выразившихся в допущенных судебными приставами нарушениях порядков и сроков рассмотрения жалоб от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. и принятия мер прокурорского реагирования в целях устранения нарушения его прав.

По результатам рассмотрения жалобы Высоцкого С.И. ответом заместителя прокурора г. Дзержинска Нижегородской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. в принятии мер прокурорского реагирования было отказано, так как не выявлено нарушений порядка и сроков рассмотрения Дзержинским РО УФССП России по Нижегородской области его жалоб. Не согласившись с указанным ответом, административный истец обратился с жалобой к вышестоящему прокурору с целью защиты своих прав, нарушенных Дзержинским РО УФССП России по Нижегородской области. По результатам рассмотрения жалобы и.о. обязанности прокурора г. Дзержинска Нижегородской области ФИО1 дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого нарушений со стороны судебных приставов-исполнителей не выявлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Административный истец считает, что обжалуемые ответы должностных лиц прокуратуры г. Дзержинска Нижегородской области не законны и не обоснованы, поскольку выводы прокуроров, изложенные в ответах, не соответствуют требованиям по форме и содержанию ч.2 ст. 124 Федерального закона «Об исполнительном производстве», кроме того, жалобы рассмотрены не объективно, что не позволило обеспечить средства правовой защиты его прав.

Административный истецВысоцкий С.И. в судебное заседание в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного ответчика прокуратуры г.Дзержинска Нижегородской области, прокуратуры Нижегородской области – помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в иске отказать, ссылаясь на то, что в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013г. №45 обращения Высоцкого С.И. рассмотрены, ему направлены мотивированные ответы.

Административные ответчики и.о. обязанности прокурора г. Дзержинска Нижегородской области ФИО1. и заместитель прокурора г. Дзержинска Нижегородской области ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 96 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В силу ст.3 и ч.2 ст.289 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд находит, что материалы дела являются достаточными, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, пояснения сторон суд пришел к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории законов.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 настоящего Федерального закона.

Конкретизация положений данных Законов нашла свое отражение в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие Приказом Генпрокуратуры РФ от 30.01.2013 № 45. Согласно п. 5.1 вышеуказанной Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Судом установлено, что Высоцкий С.И. обратился в прокуратуру г.Дзержинска Нижегородской области с жалобой от ДД.ММ.ГГГГ., в которой ссылался на бездействие судебных приставов-исполнителей на Дзержинского РО УФССП России по Нижегородской области, допущенное в рамках исполнительного производства №., а именно, нерассмотрение его заявлений и обращений в Дзержинский РО УФССП России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 10-11).

По указанной жалобе прокуратурой г. Дзержинска Нижегородской области проведена проверка, по результатам которой дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ. за подписью заместителя прокурора ФИО2., согласно которому прокуратурой установлено, что в производстве Дзержинского РО УФССП России по Нижегородской области находится исполнительное производство №, возбужденное по заявлению взыскателя Высоцкого С.И. в отношении должника ФИО3 на обращения Высоцкого С.И. Дзержинским РО УФССП России по Нижегородской области был дан исчерпывающий ответ от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку поступившие обращения не являлись жалобами в порядке подчиненности. Нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан при рассмотрении заявлений и жалоб Ввсцкого С.И. в Дзержинским РО УФССП России по Нижегородской области органами прокуратуры не установлено, в связи с чем отказано в принятии мер прокурорского реагирования (л.д. 22-23).

Заявителю разъяснено, что для уточнения возникающих в ходе исполнительного производства вопросов он имеет право обратиться в в Дзержинский РО УФССП России по Нижегородской области.

Не согласившись с указанным ответом, Высоцкий С.И. обратился с жалобой от ДД.ММ.ГГГГ. к прокурору г. Дзержинска Нижегородской области, указав, что выводы заместителя прокурора, изложенные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ. не обоснованы и противоречат тексту его жалобы, доводам, изложенным в его жалобах, а именно, его жалобы на действия судебных приставов-исполнителей должны были быть рассмотрены в десятидневный срок, однако они рассмотрены с нарушением указанного срока. В связи с указанным Высоцкий С.И. просил прокурора признать незаконным и необоснованным решение от ДД.ММ.ГГГГ. за подписью заместителя прокурора ФИО2, а также ответ на его жалобы от ДД.ММ.ГГГГ. за подписью заместителя начальника Дзержинского РО УФССП России по Нижегородской области ФИО5 (л.д. 37-38).

Прокуратурой г. Дзержинска Нижегородской области указанная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», дан ответ за подписью и.о. обязанности прокурора г. Дзержинска Нижегородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 39-40).

Согласно указанному ответу, прокуратурой г. Дзержинска Нижегородской области по доводам обращения Высоцкого С.И. от ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка, в ходе которой установлено, что обращение Высоцкого С.И. от ДД.ММ.ГГГГ., направленное прокуратурой г. Дзержинска Нижегородской области для рассмотрения в Дзержинский РО УФССП России по Нижегородской области в порядке ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и п. 3.5. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие Приказом Генпрокуратуры РФ от 30.01.2013 № 45, а также обращение от ДД.ММ.ГГГГ., поступившее в Дзержинский РО УФССП России по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ. не соответствовали закрытому перечню требований ст. 124 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем были рассмотрены в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ. Обращения Высоцкого С.И. были рассмотрены в пределах установленных сроков, к ответу приложена справка о движении денежных средств по депозитному счету в рамках исполнительного производства.

Поскольку в результате проверки нарушений действующего законодательства не выявлено, в принятии мер прокурорского реагирования отказано.

Полагая указанные ответы должностных лиц прокуратуры г. Дзержинска Нижегородской области незаконными и необоснованными, Высоцкий С.И. обратился в суд с соответствующим иском.

Федеральный закон от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу ч. 1 ст.2 указанного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 названного Закона).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст.10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 ст. 12 указанного закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Согласно ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Обращения Высоцкого С.И., поданные в качестве жалобы, были рассмотрены компетентными должностными лицами органа прокуратуры в соответствии с положениями закона в установленный законом срок, проведены проверки по доводам обращений, на них даны своевременный ответы по существу обращений.

Направленные административному истцу ответы с разъяснениями непосредственно касались поставленных в обращениях вопросов; подготовлены в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, даны в рамках предоставленной административному ответчику компетенции и при соблюдении установленного порядка, а также при наличии к тому оснований.

Доводы обращений сводятся к несогласию с ранее данными ответами Дзержинского РО УФССП по Нижегородской области, которым была дана оценка заместителем прокурора г. Дзержинска Нижегородской области ФИО2 в ответе ДД.ММ.ГГГГ., а также и.о. обязанности прокурора г. Дзержинска Нижегородской области ФИО1. в ответе от ДД.ММ.ГГГГ., обращения на действия (бездействие) судебных приставов Дзержинского РО УФССП по Нижегородской области было правильны квалифицированы как обращения, подлежащее разрешению в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», принятия по данным обращениям процессуального решения в порядке ст. 124 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не требовалось.

Полученные ответы по своей сути не удовлетворяют административного истца, однако это не может рассматриваться как незаконное решение, действие (бездействие) должностных лиц (органа) при рассмотрении обращения Высоцкого С.И., поскольку принятие мер реагирования по фактам, изложенным в поступивших обращениях граждан, является прерогативой данных органов.

Таким образом, административный истец не доказал факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а утверждения административного истца об обратном основаны на выборочном, избирательном толковании положений действующего законодательства; обращение считается рассмотренным не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы; несогласие с содержанием ответов не свидетельствует о незаконности действий (бездействии) административного ответчика при рассмотрении обращения.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении должностными лицами прокуратуры г.Дзержинска Нижегородской области обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, при рассмотрении дела не установлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления о признании незаконными ответов должностных лиц органов прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем производное требование об обязании прокурора г. Дзержинска Нижегородской области устранить допущенные нарушения также не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 218, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Высоцкого С.И. к и.о. обязанности прокурора г. Дзержинска Нижегородской области ФИО1, заместителю прокурора г. Дзержинска Нижегородской области ФИО2 Прокуратуре г. Дзержинска Нижегородской области, Прокуратуре Нижегородской области о признании незаконными ответов и.о. обязанности прокурора г. Дзержинска Нижегородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года, заместителя прокурора г.Дзержинска Нижегородской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и обязании прокурора г. Дзержинска Нижегородской области устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 октября 2020 года.

Судья: п/п Г.М. Батыршина

Копия верна. Судья