Решение по делу № 12-240/2022 от 13.07.2022

Дело № 12-240/2022

УИД: 61RS0009-01-2022-003299-33

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 сентября 2022 года г. Азов, Ростовская область

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кравченко И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя главы администрации Азовского района Ростовской области по вопросам строительства, архитектуры, транспорта и ЖКХ Васильева Д.С., на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Азовского РОСП УФССП России по РО Д. № от 04.05.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица администрации Азовского района Ростовской области Васильева Д.С.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Азовского РОСП УФССП России по РО Д. № от 04.05.2022 заместитель главы администрации Азовского района по вопросам строительства, архитектуры, транспорта и ЖКХ Васильев Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель главы администрации Азовского района по вопросам строительства, архитектуры, транспорта и ЖКХ Васильев Д.С. подал жалобу, в которой просил постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Участники процесса, будучи извещенными о судебном заседании надлежащим образом, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.25.1 ч.2 КоАП РФ.

Исследовав доводы жалобы, доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, при-хожу к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Санкция статьи предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" полномочием налагать предусмотренное им взыскание наделен судебный пристав-исполнитель. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Согласно Постановлению начальника отделения - старшего судебного пристава Азовского РОСП УФССП России по РО Д. № от 04.05.2022, заместитель главы администрации Азовского района по вопросам строительства, архитектуры, транспорта и ЖКХ Васильев Д.С. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Привлекая заместителя главы администрации Азовского района по вопросам строительства, архитектуры, транспорта и ЖКХ Васильева Д.С. к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, административный орган в постановлении указал, что 03.09.2021 в 11-01 по адресу: <адрес>, администрацией Азовского района в лице заместителя главы Администрации Азовского района по вопросам строительства, архитектуры, транспорта и ЖКХ Васильева Д.С., совершено административное правонарушение, а именно, не выполнено в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока исполнения от 09.08.2021, решение суда об обязании Администрации Азовского района Ростовской области и Администрации Рогожкинского сельского поселения Азовского района Ростовской области принять меры, направленные на организацию деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Рогожкинского сельского поселения Азовского района Ростовской области путем создания мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям СанПин 42-168-4690-88 и СанПин 2.1.7.3550-19 по ИП №.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 24.09.2020 по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Азовского района Ростовской области, администрации Рогожкинского сельского поселения Азовского района Ростовской области, Управлению капитального строительства и ЖКХ Администрации Азовского района Ростовской области о признании незаконным бездействий, обязании совершить действия, направленные на организацию деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, на Администрацию Азовского района, администрацию Рогожкинского сельского поселения Азовского района Ростовской области возложена обязанность принять меры, направленные на организацию деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Рогожкинского сельского поселения путем создания мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям СанПиН 42-168-4690-88 и СанПиН 2.1.7.3550-19, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

04.05.2021 судебным приставом - исполнителем Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области Ш. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации Азовского района Ростовской области, которым был определен срок для добровольного исполнения судебного решения.

16.08.2021 судебным приставом - исполнителем Азовское РОСП УФССП России по Ростовской области Ч. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения указанного решения, которым установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

При этом в постановлении о назначении нового срока исполнения судебного решения, копия которого исследовалась судом, данный срок исполнения не указан.

В соответствии с Распоряжением Администрации Азовского района от 31.07.2020 № 56, Васильев Д.С. принят на должность заместитель главы Администрации Азовского района по вопросам строительства, архитектуры, транспорта и ЖКХ.

Согласно Распоряжения(Выписки) Администрации Азовского района от 02.08.2021 № 325, Приложения к Распоряжению(Выписки) Администрации Азовского района от 02.08.2021 № 325, заместитель главы Администрации Азовского района по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, дорожного хозяйства, энергетики и ЖКХ, непосредственно осуществляет общее руководство и координацию деятельности по вопросам реализации полномочий Администрации следующих структурных подразделений аппарата Администрации района: главного архитектора района; отдела архитектуры и градостроительства;     отдела муниципальной инспекции; главного специалиста по работе транспорта. Курирует работу следующих функциональных органов и подведомственных организаций: управление капитального строительства и ЖКХ; УМП ЖКХ Рогожкинского сельского поселения;     УМП ЖКХ Приморский водопровод. Организует работу и несет ответственность за реализацию полномочий Администрации в следующих сферах деятельности:     жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство территорий, строительство,     архитектура, жилищная политика, дорожная деятельность.

Согласно определения Азовского городского суда Ростовской области от 04.05.2022 по заявлению администрации Азовского района Ростовской области исполнительное производство №-ИП от 26.03.2021 по административному делу № по административному иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Азовского района Ростовской области, администрации Рогожкинского сельского поселения Азовского района Ростовской области, Управлению капитального строительства и ЖКХ Администрации Азовского района Ростовской области о признании незаконным бездействий, обязании совершить действия, направленные на организацию деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, прекращен, в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника принять меры, направленные на организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Рогожкинского сельского поселения путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям СанПин 42-168-4690-88 и СанПин 2.17.3550-19.

Таким образом, на момент вынесения начальником отделения - старшего судебного пристава Азовского РОСП УФССП России по РО Д. постановления № от 04.05.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Васильева Д.С., была утрачена возможность исполнения исполнительного документа об обязании администрации Азовского района, администрации Рогожкинского сельского поселения Азовского района Ростовской области принять меры, направленные на организацию деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Рогожкинского сельского поселения путем создания мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям СанПиН 42-168-4690-88 и СанПиН 2.1.7.3550-19, так как СанПиН 42-168-4690-88 утратили силу, в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 04.12.2020 №42, так же СанПиН 2.1.7.3550-19 утратили силу с 01.01.2021, в связи с истечением срока действия, установленного п. 3 данного документа.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу положений закона, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

На основании вышеизложенного, а также учитывая, что СанПиН 42-168-4690-88 утратили силу в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 04.12.2020 №42, СанПиН 2.1.7.3550-19 утратили силу с 01.01.2021, в связи с истечением срока действия, установленного п. 3 данного документа, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя главы администрации Азовского района Ростовской области по вопросам строительства, архитектуры, транспорта и ЖКХ Васильева Д.С., на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Азовского РОСП УФССП России по РО Д. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица администрации <адрес> Васильева Д.С. удовлетворить.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Азовского РОСП УФССП России по РО Д. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации Азовского района по вопросам строительства, архитектуры, транспорта и ЖКХ Васильева Д.С. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации Азовского района по вопросам строительства, архитектуры, транспорта и ЖКХ Васильева Д.С. прекратить, на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение 10 суток с момента вручения (получения) копии.

Судья: