Решение по делу № 5-99/2019 от 20.05.2019

Дело № 5- 99/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июня 2019 года с. Корткерос, ул. Советская, д. 187

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Федотова М.В., с участием представителя администрации МР «Корткеросский» Мальцева В.А., начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РК в Усть - Куломском районе ФИО7,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский», юридический адрес: <адрес>, ХХХ,

установил:

Согласно протоколу ХХХ от <дата>, составленному начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе (далее ТО Управления Роспотребнадзора по РК в Усть-Куломском районе) ФИО7, в ходе проведения административного расследования на основании обращения гражданина от <дата>, протокола осмотра территории от <дата> в период с <...>., изучения представленных на основании определений об истребовании сведений администрации СП «Додзь», МУП «Успех», администрации МР «Корткеросский» документов, выявлены нарушения требований санитарного законодательства РФ - нарушение санитарно - эпидемиологических требований по соблюдению радиуса установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, ответственность за которое возложена на юридическое лицо – администрацию МР «Корткеросский», а именно: в нарушение п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не организован сбор отходов производства и потребления для населения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Ближайший контейнер от указанного дома находится на расстоянии более 100 м (ориентировочно около <...>), на въезде в д. Визябож, что не соответствует п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, утвержденного Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 и п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Действия юридического лица квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РК в Усть - Куломском районе ФИО7 протокол поддержала, просила привлечь администрацию МР «Корткеросский» к административной ответственности по нарушениям, отраженным в протоколе об административном правонарушении. Пояснила, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований выражено в несоблюдении расстояния для установки контейнеров для сбора и вывозу твердых коммунальных отходов, предусмотренного требованиями СанПин, т.е. в части санитарного содержания территории населенного пункта. Определение вида административного наказания оставила на усмотрение суда, указав при этом, что администрация не представила доказательства устранения нарушения.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации МР «Корткеросский» - Мальцев В.А. в судебном заседании в целом с фактом правонарушения согласился. В то же время при определении вида и размера наказания просил учесть, что нарушение устранено, контейнер установлен на пересечении <адрес>, расстояние от него до жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в настоящее время находится в пределах 100 м. Постановлением администрации района внесены изменения в реестр площадок, куда включен и установленный контейнер.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о дате и времени рассмотрения административного материала. Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Главой 6 КоАП РФ предусмотрены административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий установлена ст. 6.3 КоАП РФ и влечет для юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного административного правонарушения являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения.

Установлено, что по жалобе ФИО1, являющейся собственником жилого <адрес>, по факту отсутствия на предусмотренном законодательством от ее дома расстоянии контейнера для сбора ТБО, ТО Управления Роспотребнадзора по РК в Усть-Куломском районе, проведена проверка. В рамках проверки <дата> административным органом вынесено определение о возбуждении административного производства и проведении административного расследования в отношении администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский», истребованы сведения и документы из администрации МР «Корткеросский», администрации СП «Додзь», МУП «Успех».

Также проведен <дата> осмотр территории возле <адрес> в присутствии представителя администрации МР «Корткеросский» ФИО2, двух понятых – ФИО3, ФИО4, а также иных участвующих лиц - главы администрации СП «Додзь» ФИО5, директора МУП «Успех» ФИО6 По результатам осмотра составлен протокол от <дата>, из которого следует, что ближайший контейнер от жилого <адрес> находится на расстоянии более 100м (ориентировочно около <...> к юго-западу от дома).

Результаты осмотра представителем администрации не оспаривались.

По результатам административного расследования начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РК в Усть-Куломском районе ФИО7 составлен протокол ХХХ от <дата>.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Конкретные санитарно-эпидемиологические требования к размещению площадки для размещения контейнеров регламентированы СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

В соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Аналогичные положения также отражены в п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, где указано также, что размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно чч. 1-3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также исполнение этих полномочий на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Участие органов местного самоуправления муниципальных районов в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов закреплено также чч. 3 и 4 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пп. 1, 3 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя, помимо прочего: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно п. 6 ст. 13.4 Закона № 89 - ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, и Порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 15.06.2017 № 302. Обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра установлены правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее Правила № 1039) и вступившими в силу с 01.01.2019.

В соответствии с указанными правовыми актами местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров, является контейнерная площадка. Контейнер определен как мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, именно администрация МР «Корткеросский» является лицом, ответственным за содержание на территории населенных пунктов мест накопления твердых коммунальных отходов.

Ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина администрации подтверждается копией жалобы Носенко, протоколом осмотра территории, протоколом об административном правонарушении, составленным в присутствии представителя администрации, иными письменными материалами дела.

Администрацией не представлены доказательства принятия всех зависящих от нее мер по предупреждению совершенного административного правонарушения, наличия каких-либо препятствий для соблюдения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Таким образом, собранные по делу доказательства свидетельствуют о наличии вины администрации района в совершении административного правонарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и состоит в том, что у администрации имелась возможность для соблюдения требований санитарного законодательства, но ею не были приняты необходимые и достаточные меры по их соблюдению, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Действия администрации правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения администрации района к административной ответственности не нарушены. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений, у суда нет. В ходе рассмотрения дела установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии со стст. 4.2, 4.2 КоАП РФ, обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено. Вину в совершении правонарушения администрация признала, приняла меры к устранению допущенного нарушения, в том числе путем внесения дополнения в реестр контейнерных площадок. При этом, факт установки данного контейнера на предусмотренном законодательством расстоянии суду не доказан при наличии у администрации достаточного для этого времени.

Сведения о привлечении юридического лица к административной ответственности за однородные правонарушения суду не также представлены.

Наличие исключительных обстоятельств, предусмотренных ч. 2.9 КоАП РФ, судом не усмотрено. Допущенное правонарушение ухудшает качество жизни людей, нарушает право граждан на благоприятные условия проживания; повлекло нарушение прав граждан, в том числе ФИО1, вынужденную обраться в контролирующие органы.

Вместе с тем, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, привлечение виновного лица к административной ответственности впервые, а также отсутствие в материалах дела доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинение имущественного ущерба, суд приходит к выводу о возможности назначения администрации наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать юридическое лицо – администрацию муниципального района «Корткеросский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья                                             М.В. Федотова