Решение по делу № 2а-19/2017 (2а-199/2016;) от 28.12.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 января 2017 г.

Лакский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего – судьи Максудова М. М., при секретаре Гасановой У. А., с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО2, а также представителя административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> – главы МО «<адрес>» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании действий МО «<адрес>» по организации водоснабжения населения с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, противоправными,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (далее Управление Роспотребнадзора по РД в <адрес>) обратилось в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» (далее администрация МО «<адрес>») о признании действий МО «<адрес>» по организации водоснабжения населения с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, противоправными.
В обоснование исковых требований истец указал, что в соответствии со ст. 45 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» (далее Положение) для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, осуществляется государственный социально-гигиенический мониторинг.

Согласно п.6 вышеуказанного Положения, в целях ведения мониторинга используются данные осуществляемых федеральными органами исполнительной власти наблюдений:

а) за состоянием здоровья населения;

б) за факторами среды обитания человека, включая социальные (структура и качество питания, безопасность пищевых продуктов, водоснабжение, условия быта, труда и отдыха).

Во исполнение выше указанных положений законодательства, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> (далее Роспотребнадзор), осуществляется наблюдение за состоянием водоснабжения в Кулинском (Лакском) районах.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, оказываемых услуг, продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению и осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются, в том числе, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, обеспечивает выполнение производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Разработка и согласование программы производственного контроля также предусмотрены пунктом 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу положений пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, относится к вопросам местного значения поселения.

Подпункт 1 пункта 1 статьи 6 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относит организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, именно Администрация МО «<адрес>» является лицом, ответственным за соблюдение требований к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованной и не централизованной системы водоснабжения, а также за осуществление производственного контроля качества воды. Администрацией МО «<адрес>» не соблюдены требования законодательства, предписывающие регулярное осуществление производственного контроля качества воды.

Согласно п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственника и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, предоставить потребителю информацию о показателях качества коммунальных услуг. Отсутствие производственного контроля качества воды лишает потребителей права получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся и в п. 37 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым абонент имеет право получать достоверные сведения о качестве питьевой воды, полученной в результате производственного контроля качества воды.

Кроме того, в соответствии с п. 10 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «о водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселения, городского округа обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа.

В нарушение п. 4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» (вместе с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02). «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденная Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, на источники питьевого водоснабжения населения «<адрес>» отсутствуют проекты на зоны санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения и отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии на проекты ЗСО и на источники питьевого водоснабжения.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 ЗСО организуется в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение- защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 организация ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта в которой включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п. 1.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» на санитарно-эпидемиологическое заключение выбора в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора заказчик представляет материалы, характеризующие источник водоснабжения. В том числе ориентировочные границы ЗСО и возможные источники загрязнения.

Согласно п. 1.11. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проекты ЗСО должны быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываются одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проекта ЗСО разрабатывается специально. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м. от крайних скважин.

Согласно п. 1.12. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Согласно п. 1.13. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие проекта ЗСО источника питьевого водоснабжения и санитарно-эпидемиологического заключения по нему создают угрозу загрязнения источника водоснабжения, что может повлечь ухудшение состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также угрозу возникновения заболеваний, чем будут нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории указанного населенного пункта, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся водой из указанного источника.

Указанные факты нарушают требования санитарного законодательства, а также предусмотренное ст. 41 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Статья 18. ФЗ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам) гласит:

1.Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенных в границах городских и сельских населенных пунктов (далее – водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

2.Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

3.Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В нарушении выше указанных обязательных требований в МО «<адрес>» <адрес> не разработаны проекты ЗСО источников питьевого водоснабжения. Не получены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты ЗСО и на источники питьевого водоснабжения населения.

Согласно ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» реализация полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных ст.5 настоящего Закона, относится к предмету ведения субъекта РФ;

- в соответствии с п. 4.3 ч.1 ст.17 ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные ст.6 настоящего Закона, относятся к ведению муниципалитетов.

Согласно ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Статья 14 Вопросы местного значения городского, сельского поселения

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

3. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопросов местного значения, предусмотренного п. 23 ч.1 настоящей статьи).

4.Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Вопрос установления полномочий по решению вопросов местного самоуправления за органами местного самоуправления сельских поселений может быть решен двумя путями:

1) принятием закона субъекта РФ, закрепляющего за сельскими поселениями вопросы местного значения (вместе с полномочиями) из числа иных вопросов, закрепленных комментируемой статьей за городскими поселениями;

2) передачей органами местного самоуправления муниципальных районов органам местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального района, соответствующих полномочий на основе заключенных между ними соглашений (в порядке, предусмотренном ч.4 ст.15 комментируемого Закона).

В 2013 году вступили в силу основные положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон).

Законом установлены следующие действия органов местного самоуправления поселений, городских округов в рамках полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения (Приложение №):

1- проведение инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении,

2- утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов,

3- определение для централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации и зоны ее деятельности,

4- направление гарантирующей организации и размещение на официальном сайте органа местного самоуправления поселения, городского округа в сети «Интернет» решения о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности,

5- согласование вывода объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации,

6- утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ,

7- внесение изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы, в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в случае получения уведомления о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, нормативам качества,

8- согласование с органами Роспотребнадзора плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, разработанного организацией, осуществляющей водоснабжение на основании полученного технического задания,

9- Участие в проведении и согласование результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения и водоотведения,

Аналогично Закон обязал органы местного самоуправления поселения, городского округа размещать на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» и в средствах массовой информации следующее:

10- сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (не реже одного раза в год),

11- информацию о существенном ухудшении качества питьевой воды, в случае выявления такого по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды.

На сегодня ни один из выше указанных пунктов по реализации ФЗ 416 в рамках полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения МО «<адрес>» не исполняются.

По указанным основаниям истец просит суд признать незаконным действия администрации МО «<адрес>» <адрес> по организации водоснабжения населения с нарушением правил и законных интересов неопределенного круга лиц, противоправными.

Обязать администрацию МО «<адрес> » прекратить совершение указанных противоправных действий, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО «<адрес>» разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО «<адрес>» провести инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО «<адрес>» определить для централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации и зоны ее деятельности, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО «<адрес>» направить гарантирующей организации и размещение на официальном сайте органа местного самоуправления поселения в сети «Интернет» решения о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО «<адрес>» Утвердить технические задания на разработку инвестиционных программ, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО «<адрес>» размещать на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» и в средствах массовой информации следующее:

1-сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (не реже одного раза в год),

2- информацию о существенном ухудшении качества питьевой воды, в случае выявления такого по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды.

Обязать администрацию МО «<адрес>» разработать проекты ЗСО для источников питьевого водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты ЗСО, а также на источники питьевого водоснабжения населения, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала иск и просила его удовлетворить в полном объёме по основаниям подробно изложенным в нём.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признал и просил отказать в его удовлетворении, при этом пояснил, что на данный момент, не имеется финансовых средств, для полного решения данных вопросов, он обязуется устранить указанные нарушения в ближайшее время.
Выслушав объяснения представителя истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
В соответствии со ст. 11 и 19 вышеназванного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч.1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Пунктом 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ ДД.ММ.ГГГГ установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Согласно п. 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.
В соответствии с п. 4.7 вышеназванных Правил производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.
Пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ ДД.ММ.ГГГГ установлено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ «О внесении изменений в ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» в ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым организация, в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, отнесена к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Указанный закон вступил в силу со дня официального опубликования, с ДД.ММ.ГГГГ

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный Федеральный закон дополнен переходным положением о том, что только до ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями ч.1 ст.14 и ч.1 ст.15 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона №136-ФЗ.
Судом установлено, что Постановлением администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ответчику переданы с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год полномочия по организации в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Пунктом 1.1 соглашения между МО «<адрес>» и МО «<адрес>» о передаче осуществления части полномочий от ДД.ММ.ГГГГ, закреплена передача администрации сельского поселения осуществление части полномочий органа местного самоуправления муниципального района.
Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, отнесена к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления соответствующего сельского поселения, то есть на администрацию МО «<адрес>».
Несоблюдение ответчиком требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», при подаче населению питьевой воды, подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 6.5 КоАП РФ. По результатам рассмотрения данного протокола об административном правонарушении ответчик был признан виновным в допущении нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.
В соответствии со ст. 40 Кодекса административного судопроизводства РФ Роспотребнадзор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствие с ч. 2 ст. 62 КАС РФ по административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом установлено, что истцом требования ч. 2 ст. 62 КАС РФ, при подаче иска соблюдены.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ответчиком не представлено суду каких-либо доказательств надлежащего и полного исполнения им санитарно-эпидемиологических требований при подаче питьевой воды населению. Отсутствие финансовых средств не освобождает ответчика от обязанности надлежащим образом выполнять возложенные на него законом обязанности по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества.

Кроме того, в силу ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Несоблюдение установленных законодательством требований, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, вплоть до распространения опасных заболеваний, когда жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования истца отвечают законным интересам неопределенного круга лиц и подлежат удовлетворению.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Определяя срок, в который ответчику следует выполнить данные мероприятия, суд считает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда. При этом, суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков ), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственную пошлину с ответчика суд не взыскивает.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании действий МО «<адрес>» по организации водоснабжения населения с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, противоправными, удовлетворить.
Признать незаконным действия администрации МО «<адрес>» <адрес> по организации водоснабжения населения с нарушением правил и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию МО «<адрес>» прекратить совершение указанных противоправных действий, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО «<адрес>» разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО «<адрес>» провести инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО «<адрес>» определить для централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации и зоны ее деятельности, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО «<адрес>» направить гарантирующей организации и размещение на официальном сайте органа местного самоуправления поселения в сети «Интернет» решения о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО «<адрес>» Утвердить технические задания на разработку инвестиционных программ, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО «<адрес>» размещать на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» и в средствах массовой информации следующее:

1-сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (не реже одного раза в год),

2- информацию о существенном ухудшении качества питьевой воды, в случае выявления такого по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды.

Обязать администрацию МО «<адрес>» разработать проекты ЗСО для источников питьевого водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты ЗСО, а также на источники питьевого водоснабжения населения, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Дагестан через Лакский районный суд РД в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М. М. Максудов