Решение по делу № 2-260/2018 от 12.12.2017

Дело № 2-260/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2018 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи	Петрякова А.В.,
при секретаре	Тычина Е.В.,
с участием представителя истца	Родюковой Т.В.,
представителя ответчика администрации Брянского района	Титова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Святохиной Т. В. к администрации Брянского района Брянской области, ОУФМС России по Брянской области о признании дома жилым и пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства в нем,

УСТАНОВИЛ:

Святохина Т.В. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она является собственником земельного участка и расположенного на этом участке дома по адресу: <адрес>.

Согласно техническому заключению от 2017 года, выполненного ООО «Проект-Сервис», обследуемое строение находится в исправном состоянии, выполненные строительные работы и конструкции обеспечивают несущую способность и устойчивость всего дома в целом под воздействием нормативных и расчетных нагрузок, не несут угрозы жизни и здоровью людей, ограждающие конструкции соответствуют требованиям «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные» по теплопроводности и энергоснабжению, противопожарные разрывы между зданиями соответствуют ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», возможна эксплуатация строения <адрес>, в Брянском районе Брянской области в качестве индивидуального жилого дома.

В указанном доме Святохина Т.В. проживает постоянно, поскольку тот оборудован всеми необходимыми коммуникациями: имеются жилые комнаты, кухня, дом обеспечен инженерными системами канализации, электроснабжения, отопления, холодного и горячего водоснабжения, отвечающие необходимым нормативам санитарных правил и норм.

Однако, отсутствие регистрации по указанному адресу препятствует реализации его личных прав на социальное обеспечение, медицинскую помощь.

Она обратилась в ОУФМС России по Брянской области в пос. Путевка с заявлением о разрешении регистрации по месту жительства. 13 апреля 2017 года получила письменный отказ, из которого следует, что зарегистрироваться в принадлежащем ей на праве собственности доме будет возможно только после признания его жилым.

На основании изложенного, просит суд признать дом общей площадью 100,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, жилым и пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства в нем; обязать ОУФМС России по Брянской области в пос. Путевка зарегистрировать ее в доме по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Святохиной Т.В. - Родюкова Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на те же обстоятельства. Просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Брянского района Брянской области - Титов И.В. возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то обстоятельство, что согласно Генеральному плану Нетьинского сельского поселения Брянского района Брянской области территория сдт «Нетьинка», в том числе и земельный участок истца, не включены в границы населенного пункта.

Истец Святохина Т.В., представитель ответчика ОУФМС России по Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не предоставили.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Святохиной Т.В. принадлежит на праве собственности земельный участок: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, общей площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 32-АГ № от 05 августа 2011 года.

Также Святохиной Т.В. на праве собственности принадлежит дом, назначение: нежилое, площадью 100,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права АБ № от 24 августа 2015 года.

Письмом начальника ОВМ МО МВД России «Брянский» ФИО5 от 13 апреля 2017 года №47/1384 истцу отказано в регистрации по адресу: <адрес>, поскольку у заявителя отсутствует свидетельство о регистрации права собственности на жилое помещение.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Часть 2 ст. 15 ЖК РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. При этом жилой дом относится к жилым помещениям.

В статье 7 ЗК РФ определен состав земель в Российской Федерации. Так, по целевому назначению земли разделены на категории, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения, а также земли населенных пунктов (п. п. 1, 2 п. 1 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ перечисленные в пункте 1 названной статьи земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 77 ЗК РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Положения об использовании земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в ст. 78 ЗК РФ, из которой следует, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Предоставляя собственнику земельного участка право осуществлять на участке строительство, ч. 1 ст. 263 ГК РФ одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования ч. 2 ст. 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 19 ФЗ от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Названным Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года N 7-П абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, признан несоответствующим Конституции РФ.

Впоследствии Конституционный Суд Российской Федерации вновь обратился к рассмотрению вопроса о конституционности указанного законоположения в части ограничения им возможности регистрации в жилых строениях, пригодных для постоянного проживания, расположенных за пределами населенных пунктов. В результате абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года N 13-П в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, то есть расположенных за пределами населенного пункта.

Таким образом, на садовом участке возможно возведение как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого дома с правом регистрации проживания.

В то же время возведение жилого дома на садовом участке требует соблюдения отдельных процедур, прямо предусмотренных нормами действующего законодательства.

Гражданское законодательство требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ), которые унифицировано регламентируют соответствующие вопросы.

Согласно техническому заключению от 2017 года, выполненного ООО «ПРОЕКТ-СЕРВИС» обследуемое строение <адрес> находится в исправном и пригодным для дальнейшей эксплуатации состоянии; обеспечен инженерными коммуникациями; выполненные строительные работы и конструкции обеспечивают устойчивость и надежность здания; на земельном участке присутствует необходимый набор строений и помещений, необходимых для жилого дома усадебного типа; дом <адрес> выполнен с соблюдением норм СНиП и соответствует требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм; планировка дома № отвечает нормативным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и работ по перепланировке помещения не требуется; дом № не нарушает права и интересы граждан и других лиц, не создает угрозу для жизни и здоровья граждан при эксплуатации; возможна эксплуатация дома <адрес> как индивидуального жилого дома.

ООО «ПРОЕКТ-СЕРВИС» является членом саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Брянское Региональное Объединение Проектировщиков», имеет допуск к соответствующим видам работ.

Материалы обследования выполнены на основании действующих нормативных актов, в том числе СанПиН 2.1.2.2645-2010 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Оснований не доверять данному техническому заключению у суда не имеется.

Как видно из материалов дела Святохина Т.В. обращалась в отдел архитектуры Администрации Брянского района по вопросу выдачи выписки и справки из Правил землепользования и застройки территории Нетьинского сельского поселения Брянского района Брянской области в отношении земельного участка <адрес> с кадастровым номером №, в чем письмом №1071 от 16.09.2015 г. ей было отказано в связи с тем, что при утверждении Генерального плана Нетьинского сельского поселения № 5-5-12 от 26.12.2013 г. сдт «Нетьинка» не включено в границы населенного пункта.

Письмом Администрации Брянского района № 4-2359А от 19.12.2017г., рассмотрев обращение Святохиной Т.В., истцу так же было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования жилого дома по тем же основаниям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 –199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Святохиной Т.В. удовлетворить.

Признать дом: назначение нежилое, площадью 100,1 кв.м., количество этажей 2, расположенный по адресу: <адрес>, жилым и пригодным для проживания с правом регистрации в нем.

Обязать ОУФМС России по Брянской области в пос.Путевка поставить на регистрационный учет Святохину Т. В. по месту жительства в жилом доме общей площадью 100,1 кв.м., количество этажей 2, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Брянский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Петряков

Мотивированное решение составлено 15 января 2018 года.