Решение по делу № 2-4915/2020 от 24.07.2020

             РЕШЕНИЕ

             Именем Российской Федерации

30 сентября 2020 года                         г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Щербакова Л.В.

при секретаре Отгон В.В.

рассмотрев в судебном заседании гражданское № 2-4915/20 по иску Тихоновой Т. А. к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ №15 по г.Москве и Московской области о признании отказа в назначении пенсии незаконным, об обязании включить в стаж периоды работы, обязании назначить досрочную пенсию по старости,

                     установил:

Тихонова Т.А. обратилась в суд иском в котором указала, что с <дата> по настоящее время осуществляю педагогическую деятельность в учреждениях для детей (МОУ «СОШ <номер>»). <дата> она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью. В назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью ей отказали (решение об отказе в установлении пенсии <номер> от <дата>), по мотиву отсутствия требуемого 25-летнего специального стажа по педагогической деятельности в учреждениях для детей. Согласно решения об отказе в установлении пенсии мой специальный стаж для назначения пенсии составляет – 21 год 09 месяцев 25 дней. Комиссия не засчитала в специальный стаж следующий период работы с <дата> по <дата> (03 года 06 месяцев 26 дней) в должности учителя начальных классов в Муниципальном общеобразовательном учреждении Учебно – научный комплекс, так как данное учреждение не предусмотрено Списком учреждений и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Уточнив судебном заседании требования, представитель истца просил суд: признать незаконным решение ГУ-Управление ПФР № 15 по г.Москве и Московской области <номер> от <дата>. об отказе в назначении Тихоновой Т. А. страховой пенсии старости в связи с педагогической деятельностью; установить дату выработки Тихоновой Т. А. необходимого специального стажа 25 лет в соответствии со ст.30 ч.1 п.19 Федерального закона «О страховых пенсиях» <номер> от <дата>. по состоянию на <дата> обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда <номер> по <адрес> и <адрес> назначить Тихоновой Т. А. досрочную страховую пенсию по старости с <дата>, включив в специальный стаж период работы с <дата> по <дата> за исключением периода с <дата>. по <дата>., всего 3 года 6мес. 11дн. в должности учителя начальных классов в МОУ Учебно-научный комплекс.

Представитель ответчика ГУ-Управление ПФР № 15 по г.Москве и Московской области представила письменные возражения, которые поддержала в судебном заседании.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии устанавливаются законом.

В силу п.5 ч.5 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» - страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 30 п.1 п.19 ФЗ № 400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» - страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности), и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Частью 3 вышеуказанного Постановления определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (утвержден постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781) – для учета соответствующей деятельности с <дата>; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно.

В силу пункта 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 258н от <дата> года – периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и Правила периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в их числе лица, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 установлено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года – периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 555 от 24.07.2002 года, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (утвержден постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781) предусмотрена должность: «учитель», а также наименования учреждений: общеобразовательные учреждения «школы всех наименований», центр образования. Ранее действующими Списками № 1067 и № 463 также были предусмотрены должности учителя и наименование учреждения школы всех наименований.

В соответствии с пунктом 16 Постановления № 30 Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан права на трудовые пенсии» от 11 декабря 2012 года – в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (статья 27 названного Закона), периода его работы подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемых должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т. п.).

<дата> году Тихонова Т.А. была назначена на должность учителя начальных классов средней школы <номер> <адрес>. С <дата> в связи с реорганизацией средняя школа <номер> была переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение «Учебно – научный комплекс», где весь преподавательский состав продолжал работать в штате, а с <дата> в связи с перерегистрацией муниципальное общеобразовательное учреждение «Учебно – научный комплекс» было переименовано в муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <номер>, куда все сотрудники снова автоматически были переведены и продолжали работать в штате. Данные переименования были произведены на основании постановления мэра <адрес> от <дата> <номер> (МОУ УНК) и постановления мэра <адрес> от <дата> <номер> (МОУ СОШ <номер>).

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Учебно – научный комплекс» и муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <номер>» являлись общеобразовательной школой, где я продолжала осуществлять свою педагогическую деятельность в должности учителя начальных классов, что подтверждается записями в трудовой книжке (стр. 2-3; 4-5) и приказами о приеме на работу. МОУ «УНК» и МОУ «СОШ <номер>» находились в одном и том же здании и обучение в них велось в едином образовательном формате,.

Кроме того цели и задачи учебного заведения не изменялись, что подтверждается Уставом МОУ, принятым в <дата> году и продолжающим действовать в настоящее время, а также лицензией <номер>, выданной Министерством образования Московской области, согласно которой МОУ «СОШ <номер>», разрешено осуществление образовательной деятельности по программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования.

Согласно Уставу МОУ «УНК, комплекс является инновационным образовательным учреждением, реализующим программу среднего (полного) образования, обеспечивающим качественное обучение учащихся по программам компенсирующего и корректирующего уровня обучения, стандартного уровня, повышенного уровня, с учетом особенностей развития и возрастной психологии детей.

Учебно – научный комплекс является муниципальным образовательным учреждением, учредителем является Мэрия <адрес>. МОУ УНК является правопреемником Жуковской общеобразовательной средней школы <номер>.

Решением <номер> от <дата> ГУ _УПФР №15 по г.Москве и Московской области Тихоновой Т.В. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального стажа по педагогической деятельности в учреждениях для детей. Согласно решения об отказе в установлении пенсии мой специальный стаж для назначения пенсии составляет – 21 год 09 месяцев 25 дней. Комиссия не засчитала в мой специальный стаж следующий период работы с <дата> по <дата> (03 года 06 месяцев 26 дней) в должности учителя начальных классов в Муниципальном общеобразовательном учреждении Учебно – научный комплекс.

Федеральный закон «Об образовании» предусматривает, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения: государственные, муниципальные и негосударственные частные учреждения, ведомственные организации и др. Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе их праве на пенсию. Пенсия назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения. Непринятие работодателем мер по приведению наименования образовательного учреждения в соответствии с действующими нормативными требованиями не может изменить объем прав работающих педагогов на льготное пенсионное обеспечение.

Суд считает, что отказ ответчика включить в подсчет специального стажа периоды отпуска без сохранения заработной платы с <дата> по <дата> является законным.

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» от 03.10.2018 года № 350 – ФЗ с 01.01.2019 года вступил в законную силу, предусматривающий изменения, направленные на поэтапное повышение срока выхода на страховую пенсию по старости для отдельных категорий граждан, в том числе для педагогических работников. Указанный Федеральный Закон вступил в законную силу с 01.01.2019 года и не имеет обратной силы. Юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является момент выработки педагогическим работником специального стажа, после выработки которого педагогический работник сможет реализовать свое право на пенсию.

Ранее действующим законодательством было предусмотрено следующее:

Исходя из п. 1 ст. 18 и ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию. Пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина обратившегося за назначением трудовой пенсии, только в тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении трудовой пенсии.

В силу п. 7 ст. 18 упомянутого Федерального закона граждане вправе оспорить решения пенсионного органа в суде. Дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об отказе в установлении трудовой пенсии рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении трудовой пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию. Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину указанной пенсии досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд может указать в решении на право истца на такую пенсию и определить дату возникновения этого права. Поэтому, при указанных обстоятельствах, суд может определить право истца на досрочную пенсию и определить дату возникновения этого права.

Таким образом, требование истицы о назначении пенсии со дня возникновения такого права может быть удовлетворено по указанным основаниям, поскольку после отказа пенсионного органа в назначении пенсии, с учетом периодов работы, необоснованно исключенных пенсионным органом из специального стажа, право истца на пенсию возникло с 23 июня 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» от 03.10.2018 года № 350 – ФЗ, ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

                         решил:

Признать незаконным решение ГУ-Управление ПФР № 15 по г.Москве и Московской области <номер> от <дата>. об отказе в назначении Тихоновой Т. А. страховой пенсии старости в связи с педагогической деятельностью.

Установить дату выработки Тихоновой Т. А. необходимого специального стажа 25 лет в соответствии со ст.30 ч.1 п.19 Федерального закона «О страховых пенсиях» <номер> от <дата> по состоянию на <дата>

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда № 15 по г.Москве и Московской области назначить Тихоновой Т. А. досрочную страховую пенсию по старости с <дата>, включив в специальный стаж период работы с <дата>. по <дата>., за исключением периода с <дата> по <дата>., всего 3 года 6мес. 11дн. в должности учителя начальных классов в МОУ Учебно-научный комплекс.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд в течении месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Мотивированное решение изготовлено 5 октября 2020 года