Решение по делу № 2-4974/2018 от 19.06.2018

Дело №2-4974/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург                               01 октября 2018г.

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Каревой Г.Г.,

при секретаре Осипове Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Елманова А. В. к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, признании отказа в предоставлении земельного участка в порядке приватизации незаконным, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, обязании совершить действия, необходимые для постановки земельного участка на кадастровый учет и обязании принять решение о предоставлении земельного участка бесплатно,

                                                     установил:

ДД.ММ.ГГГГ * обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка №, площадью *.м., расположенного по адресу: <адрес> (далее по тексту – спорный земельный участок), признании отказа ответчика, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в формировании спорного земельного участка и предоставлении его в собственность истца незаконным, обязании ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, утверждении схемы расположения спорного земельного участка в соответствии с п.п.9-13 ст. 39.15 ЗК РФ, обязании совершить действия, необходимые для постановки спорного земельного участка на кадастровый учет и обязании принять решение о предоставлении спорного земельного участка бесплатно, указывая, что является пользователем земельного участка, предоставленного ему, как члену СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя», имеет право на передачу ему спорного земельного участка в собственность, т.к. СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» создано до вступления в силу 23.04.1998 ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях».

Представитель истца Натокин А.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Светлова Е.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, как необоснованного.

Представитель третьего лица СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» Андриенко С.В. в судебном заседании поддержал исковые требования истца по тем основаниям, что СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» создано до вступления в силу ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", истец является членом СНТ и пользуется в установленном порядке спорным земельным участком, находящимся на территории СНТ, что подтверждается ситуационным планом расположения участков СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя.

Представитель третьего лица Администрации Невского района Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.78).

Проверив материалы дела, выслушав объяснений представителей сторон, обозрев ситуационный план расположения участков СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя», суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ. истец Елманов А.В. является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя», находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, и имеет в собственности земельный участок №, площадью *.м., споров по его размеру и границам участка не имеется, что подтверждается справками СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, копией членской книжки садовода на имя истца (л.д. 17, 54-57 ).

Спорный земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного данному СНТ по адресу: <адрес> <адрес>, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-39), что подтверждается ситуационный планом расположения участков СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя.

Согласно выписки из ЕГРЛЮ от ДД.ММ.ГГГГ, СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58-61).

ДД.ММ.ГГГГ истец Елманов А.В. обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением выполнении необходимых действий по постановке на кадастровый учет занимаемого земельного участка и подготовке документов для оформления земельного участка в собственность в порядке приватизации, предоставив паспорт, документы, подтверждающие членство его в СНТ, и другие имеющиеся в распоряжении истца документы, в т.ч. межевой план и схему расположения спорного земельного участка (л.д. 9-12).

Ответом Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении данного заявления истца отказано по тем основаниям, что истцом не представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, спорный земельный участок не проходил кадастровый учет. В ответе так же указано, что по имеющимся в комитете сведениям выявлено самовольное занятие земельного участка, о чем свидетельствует решение Исполкома Ленинградского городского Совета трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ; сведения о наличии утвержденного проекта организации и застройки территории СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» отсутствуют. По договорам аренды земельного участка с СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» от ДД.ММ.ГГГГ №-№ и от ДД.ММ.ГГГГ №-№, земельный участок территории садоводства был предоставлен с условием осуществления закрепления границ земельного участка в натуре с последующим составлением плана участка и обозначением на нем границ участка поворотными точками. Работы по выполнению правоустанавливающих документов на территорию садоводства в соответствии с действующим законодательством не были выполнены. В Комитете отсутствуют сведения о наличии изданного решения уполномоченного органа власти о предоставлении земельного участка для ведения садоводства; так же отсутствуют сведения о наличии утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории СНТ, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для формирования заявленного земельного участка в собственность (л.д. 13-16).

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в статье 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Пунктом 3 статьи 28 указанного федерального закона закреплено право граждан на приватизацию своих садовых или дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении.

Граждане, обладающие такими земельными участками, вправе зарегистрировать права собственности на них в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации). Принятия решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков не требуется.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 названного федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В соответствии с частью 1 статьи 13 ФЗ РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Согласно пункту 4 статьи 28 ФЗ РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в редакции действующей с 1 сентября 2006 года, в том числе по состоянию на день обращения истца с заявлением к ответчику, предусматривала, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Решением исполкома Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГг. № Исполкому Невского райсовета разрешено оформление договоров на временное землепользование в отношении ранее занятой предприятиями и организациями, в т.ч. 6-ому Деревообрабатывающему заводу Ленметростроя на <адрес>, для садоводческих товариществ земли согласно приложению с условием освобождения в случае отвода указанных земель для государственных и общественных надобностей без компенсации стоимости строений и насаждений (л.д. 92-95).

Решением исполкома Невского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № перерегистрирован Устав садоводческого товарищества Лесопромышленного комбината Ленметростроя, принятый общим собранием ДД.ММ.ГГГГ (протокол N 4) (л.д. 82-83).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному малым государственным предприятием «ИНВЕРЖИЛКОМ» исполкома Невского района Совета народных депутатов г. Ленинграда, по результатам технической инвентаризации земельных участков товарищества, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, фактическая площадь земельного участка товарищества определена в * кв.м.(л.д. 84)

Согласно данным межевого плана, подготовленного ДД.ММ.ГГГГ ООО «РусКомПроект» по заданию истца, фактическая площадь спорного земельного участка на день разрешения спора судом – *.м.(л.д. 18-31).

На основании письма председателя садоводства от ДД.ММ.ГГГГг. о продлении договора аренды земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГг. между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и садоводством «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя», комиссия по распоряжению объектами недвижимости Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга приняла решение (протокол от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которым администрация Невского района г. Санкт-Петербурга издала распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ «О продлении аренды земельного участка садоводческому товариществу «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» (л.д. 85, 87).

В соответствии с указанным распоряжением аренда земельного участка площадью * кв.м., соответствующей площади индивидуальных земельных участков членов садоводства «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» по инвентарным планам, составленным в октябре ДД.ММ.ГГГГ г., продлена на один год.

На основании данного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (арендодатель) и садоводством (арендатор) заключен договор аренды земельного участка площадью 121070,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Пунктом 4.3.10 договора предусмотрена передача участка арендодателю по истечении срока действия договора (ДД.ММ.ГГГГ) в состоянии и качестве не хуже первоначального. Разделом 6 данного договора предусмотрено продление договора на неопределенный срок, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не предупредит другую о его прекращении (л.д. 44-45).

23 апреля 1998г. вступил в силу Закон РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" пункт 3 статьи 28 которого предоставлял гражданам право на приватизацию в индивидуальном порядке закрепленных за ними садовых, огородных или дачных участков, в том числе предоставленных по договорам аренды или на праве срочного пользования.

На основании решения комиссии по распоряжению объектами недвижимости Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) территориальным управлением Невского административного района г. Санкт-Петербурга было издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ "О продлении договора аренды земельного участка садоводческому товариществу "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя», в соответствии с которым аренда земельного участка площадью 121070,0 кв.м. продлена сроком на один год (л.д. 86).

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и садоводством «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды названного земельного участка с установлением срока действия договора до ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 6.1 предусмотрено продление договора на неопределенный срок, если ни одна из сторон не уведомит другую о прекращении договора (л.д. 46-47).

Таким образом, данный договор с учетом приведенных выше положений был продлен сторонами на неопределенный срок, государственная регистрация прекращения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГг. произведена лишь ДД.ММ.ГГГГг., как это следует из содержания ответа заместителя председателя Комитета по землеустройству от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес садовода Бобира И.А. Основания регистрации прекращения договора аренды не указаны. (л.д. 88-91).

На момент рассмотрения спора СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» является действующим, пользование ранее предоставленным земельным участком сохраняется, что сторонами не оспаривается.

Как разъяснено Верховным Судом РФ по делу №78-КГ16-3 от 05.04.2016, при рассмотрении дела по аналогичному спору(л.д. 48-53), вступившим в силу с 23 апреля 1998 года Законом о садоводческих объединениях в его первоначальной редакции предусматривалось, что граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки (пункт 3 статьи 28).

При этом пункт 1 статьи 28 данного закона в его первоначальной редакции устанавливал право садоводов, огородников, дачников, а также их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на приватизацию земельных участков, полученных из государственных и муниципальных земель, в том числе полученных на праве аренды или срочного пользования, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в собственность.

Последующие редакции статьи 28 Закона о садоводческих объединениях не содержали указания на отмену или прекращение ранее возникших прав на индивидуальную приватизацию садовых участков и не ставили их в зависимость от основания предоставления земельного участка.

Пункт 4 статьи 28 данного закона в редакции, действовавшей на момент рассмотрения спора судом, не требовал обязательного утверждения органом местного самоуправления проекта застройки территории садоводческого объединения и издания акта об утверждении его границ.

Указанная норма закона предусматривала право на бесплатную приватизацию земельного участка, предоставленного гражданину в соответствии с проектом застройки и организации территории объединения, либо с другим документом, устанавливающим распределение участков в этом объединении.

К заявлению о предоставлении участка в собственность требовалось приложить лишь описание земельного участка, подготовленное этим гражданином, и заключение правления данного некоммерческого объединения, подтверждающее распределение участка этому гражданину и соответствие подготовленного им описания местоположению фактически используемого участка (пункт 4 статьи 28).

Бездействие некоммерческого объединения по оформлению прав на общий земельный участок, само по себе, не может служить препятствием для члена этого объединения в реализации права на получение земельного участка в собственность. При этом, отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на предоставление земельного участка, поскольку такое основание в ФЗ РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" отсутствует.

Судом установлено, что СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» создано до вступления в силу ФЗ РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", истец Елманов А.В. является членом этого объединения, выделенный ему участок входит в состав территории СНТ.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подпункту 8 пункта 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей способы защиты гражданских прав, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 206 ч.2 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Оценив в совокупности представленные суду письменные доказательства и принимая во внимание, что СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» образовано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию садоводческого товарищества, а истец является его членом, суд приходит к выводу, что у исполнительного органа имелись все предусмотренные законом основания для совершения действий, необходимых для оформления права истца на безвозмездную передачу в собственность спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, как обоснованные. Исходя их характера правоотношений и объема работы по исполнению требований истца, суд считает возможным установить для ответчика срок исполнения требований истца в три месяца.

Руководствуясь ст.ст. 55, 67, 167 ч.3, 194 – 199, 206 ч.2 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Елманова А. В. к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, признании отказа в предоставлении земельного участка в порядке приватизации незаконным, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, обязании совершить действия, необходимые для постановки земельного участка на кадастровый учет и обязании принять решение о предоставлении земельного участка бесплатно удовлетворить.

Признать за Елмановым А. В. право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка №, расположенного на территории СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя», по адресу: <адрес>, <адрес>.

Признать незаконным отказ Елманову А. В. в оформлении документов на занимаемый земельный участок №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.№ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга принять решения: о предварительном согласовании Елманову А. В. предоставления земельного участка №, расположенного на территории СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» (ОГРН 1037825057159), по адресу: <адрес> <адрес>, и утверждении схемы расположения данного земельного участка; совершить действия, необходимые для постановки данного земельного участка на кадастровый учет, и принять решение о предоставлении данного земельного участка Елманову А. В. в собственность бесплатно в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

    СУДЬЯ:

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2018г.