Решение по делу № 33а-5230/2015 от 01.10.2015

Судья Охапкина Г.А.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 ноября 2015 года № 33а-5230/2015

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Жидковой О.В.,

судей Сотникова И.А., Киселева А.В.,

при секретаре Кудряшовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Золотова М.В., Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области на решение Вологодского областного суда Вологодской области от 31.08.2015, которым ходатайство администрации города Вологды о восстановлении срока обращения в суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 29.08.2013 №... удовлетворено.

Заявление администрации города Вологды о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 29.08.2013 №... удовлетворено.

Признано незаконным с момента принятия решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 29.08.2013 №..., в соответствии с которым кадастровая стоимость арендуемого Золотовым М.В. земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м, расположенного по адресу: <адрес> части кадастрового квартала, определена в размере рыночной стоимости равной ... рублей.

Исключена установленная комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 29.08.2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м, расположенного по адресу: <адрес> части кадастрового квартала, в размере ... рублей из сведений государственного кадастра недвижимости.

С Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области за счет казны Российской Федерации в пользу администрации города Вологды взысканы расходы на проведение судебной экспертизы в размере ... рублей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жидковой О.В., объяснения представителя административного истца администрации г. Вологды по доверенности Гитариной А.С., представителя административного ответчика Управления Росреестра по Вологодской области по доверенности Вдовиченко С.В., представителя заинтересованного лица Золотова М.В. по доверенности Макаровой Ю.В., судебная коллегия

установила:

Золотов М.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгово-офисного здания, расположенного по адресу: <адрес> части кадастрового квартала.

Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2012 № 206 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов Вологодской области» утверждены результаты кадастровой стоимости земель населенных пунктов Вологодской области.

Приказ вступил в силу со дня официального опубликования, опубликован в официальном печатном издании Вологодской области «Красный Север» № 7 от 18.01.2013.

Результаты кадастровой стоимости земель населенных пунктов Вологодской области внесены в государственный кадастр недвижимости 10.02.2013.

Кадастровая стоимость арендуемого Золотовым М.В. земельного участка с кадастровым номером №... составила ... рубль.

05.08.2013 Золотов М.В. обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее также Комиссия) при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее Управление Росреестра) по Вологодской области с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №..., представив отчет об определении рыночной стоимости земельного участка №... от 26.06.2013, выполненный индивидуальным предпринимателем (далее ИП) Р.Л., являющейся членом Некоммерческого партнерства Саморегулируемой организации оценщиков «...», согласно которому рыночная стоимость вышеуказанного земельного участка на дату кадастровой оценки (02.06.2012) составила ... рублей.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Вологодской области от 29.08.2013 №... кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... определена в размере его рыночной стоимости равной ... рублей.

05.11.2014 администрация г. Вологды обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Вологодской области от 29.08.2013 №..., и ходатайством о восстановлении срока для обжалования указанного решения.

В обоснование требований указала на несоответствие отчета об оценке №... от 26.06.2013 требованиям законодательства об оценочной деятельности и необоснованный отказ оценщика от применения доходного подхода при составлении указанного отчета. Установление кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположен ТЦ «...», в размере рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке, влечет снижение размера арендной платы, что является доходной частью бюджета муниципального образования.

В ходе судебного разбирательства с целью выяснения вопроса о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков №... от 26.06.2013, выполненного ИП Р.Л., требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки, требующего специальных познаний в области оценочной деятельности, судом по ходатайству администрации г. Вологды была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Лаборатория судебных экспертиз».

Представитель административного истца администрации г. Вологды по доверенности Гитарина А.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Вологодской области по доверенности Дуднева Ю.С. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения, а также на пропуск срока для обращения в суд и отсутствие уважительных причин для его восстановления.

Заинтересованное лицо Золотов М.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представители заинтересованных лиц Департамента имущественных отношений Вологодской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Золотов М.В. просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по мотиву неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильного применения норм материального права. Указывает на отсутствие уважительных причин для восстановления пропущенного процессуального срока обжалования решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Вологодской области, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. Судом не дана надлежащая оценка заключению эксперта Ж.И., которое, по его мнению, является ненадлежащим доказательством по делу. Полагает, что суд вышел за пределы заявленных требований, признав незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Вологодской области с момента его принятия.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Вологодской области просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по мотиву нарушения норм процессуального права, недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. Также указывает на отсутствие оснований для восстановления пропущенного процессуального срока и несогласие с выводами эксперта Ж.И.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционных жалоб, полагает, что решение подлежит отмене.

В силу требований части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.03.2015 № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» апелляционные жалобы по данному делу подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действующего на момент их рассмотрения.

В соответствии с частью 5 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассматривается по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующей производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

На территории Вологодской области функции по государственной кадастровой оценке земель осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (пункт 1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.10.2009 № 309).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», решения и действия (бездействие) Комиссии могут быть оспорены в срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а именно в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом (часть 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с административным исковым заявлением в суд административный истец ссылался на то обстоятельство, что администрация г. Вологды не является участником комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Вологодской области. В сентябре 2014 года администрацией г. Вологды проведен анализ причин уменьшения поступлений доходов бюджета от арендных платежей и земельного налога, который показал, что собственники объектов недвижимости минимизируют арендные платежи и налоги за счет снижения кадастровой стоимости земельных участков на территории муниципального образования «Город Вологда».

Суд, оценив изложенные в ходатайстве доводы, пришел к выводу о пропуске администрацией г. Вологды процессуального срока на обжалование решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 29.08.2013 №... по уважительным причинам, в связи с чем, восстановил пропущенный срок.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости. В течение пяти рабочих дней с даты принятия по результатам рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости соответствующего решения комиссия уведомляет об этом лицо, обладающее правом на объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости.

Как следует из материалов дела, 22.08.2013 комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Вологодской области в адрес администрации г. Вологды было направлено уведомление №... о проведении 29.08.2013 в ... часов заседания комиссии по рассмотрению заявления Золотова М.В. об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной (Т.3 л.д.11), что подтверждается регистрационной карточкой Управления Росреестра по Вологодской области (Т.3 л.д.12).

03.09.2013 комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Вологодской области в адрес главы г. Вологды было направлено уведомление №... об установлении решением от 29.08.2013 №... кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №... в размере его рыночной стоимости ... рублей (Т.3 л.д. 13-14).

Более того, 14.02.2014 Департаментом имущественных отношений администрации г. Вологды был подготовлен уточненный расчет арендной платы за земельный участок с кадастровым номером №... исходя из кадастровой стоимости в размере ... рублей, в котором сделана ссылка на решение комиссии от 29.08.2013 №... (Т.3 л.д. 97).

Исходя из изложенных обстоятельств, об оспариваемом решении комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Вологодской области от 29.08.2013 №... администрации г. Вологды уже было известно 14.02.2014, тогда как в суд она обратилась лишь 05.11.2014.

При этом судебная коллегия учитывает, что информация о работе комиссии, в том числе протоколы заседаний комиссии и принятые решения являются общедоступными, поскольку в соответствии с пунктом 23 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263, в целях обеспечения открытости работы комиссии уполномоченный федеральный орган (в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, таким органом является Росреестр) размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети интернет информацию о работе комиссии, в том числе протоколы заседаний комиссии и принятые решения без указания персональных данных заявителей, не позднее пяти рабочих дней с даты соответствующего заседания, а также обобщенную информацию о принимаемых решениях.

Таким образом, оснований для удовлетворения ходатайства администрации г. Вологды о восстановлении процессуального срока на обжалование решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 29.08.2013 №... по уважительным причинам у суда первой инстанции не имелось.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая изложенное, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об оставлении без удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского областного суда Вологодской области от 31.08.2015 отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление администрации города Вологды о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 29.08.2013 №... оставить без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Жидкова

Судьи: И.А. Сотников

А.В. Киселев