Решение по делу № 2-668/2016 от 18.01.2016

Дело №2-668/2016 г.

Р Е Ш Е Н И Е (мотивированное)

Именем Российской Федерации

24 марта 2016 года                      г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи – Заишниковой Л.В.,

при секретаре – Омаровой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Махачкале гражданское дело по иску Абдулаевой ФИО9 к Республике Дагестан в лице Министерства финансов РД о взыскании страхового возмещения,

У С Т А Н О В И Л:

Абдулаева Р.М. обратилась в суд с иском к Республике Дагестан в лице Министерства финансов РД о взыскании страхового возмещения, указав, что 09.07.2015г. она получила травму левой ноги. Степень травмы подтверждается медицинским заключением от 09.11.2015г., выданным ГБУ РД «Поликлиника №7» (заключением определено как легкая степень).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 4 Закона «О страховании госслужащих РД в случае получения застрахованным лицом в период прохождения гражданской службы легкой травмы застрахованному лицу выплачивается 10 окладов месячного денежного содержания (справка о размере оклада прилагается).

Пунктом 22.1 Постановления Правительства РД от 28.04.2014г. №195 «О мерах по реализации Закона Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2014 год и на новый плановый период 2015 и 2016 годов» на Министерство финансов Республики Дагестан (далее – Минфин РД) возложены полномочия по осуществлению закупок и заключению государственных контрактов в целях обеспечения обязательного страхования государственных служащих РД на 2015 год (ранее указанные полномочия были возложены на Минфин РД согласно п.2.3 Постановления Правительства РД от 24.05.2013г. №272). Вместе с тем, Министерство финансов РД возложенные обязательства не исполнило, не организовало заключение государственного контракта со страховой компанией, конкурс объявлен не был и, соответственно, государственный контракт о страховании государственных служащих на 2015 год не был заключен. В ноябре 2013 года Минфин РД провел конкурс по отбору страховой организации для оказания услуг по страхованию лиц, замещающих должности государственной гражданской службы РД на 2014 год, по результатам которого был заключены соответствующие государственные контракты со страховой компанией «Югория». Поскольку Минфин РД не выполнил возложенные на него обязанности по организации конкурса на заключение государственного контракта по обязательному страхованию государственных гражданских служащих, ответчик несет ответственность по возмещению соответствующих страховых выплат в связи с наступлением страхового случая.

В связи с необходимостью обращения в суд для защиты нарушенных прав, ею понесены расходы по оплате юридических услуг представителя в размере 20 000 руб.

В судебном заседании Абдулаева Р.М. заявленные требования уточнила и поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Просит взыскать с Республики Дагестан за счет средств Казны Республики Дагестан в лице Министерства финансов РД в ее пользу страховое возмещение в размере 62 670 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000 руб., а также компенсацию морального вреда в сумме 5 000 руб., всего – 87 670 руб.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства финансов РД – Чавтараева П.М. (по доверенности от 05.10.2015г.) заявленные требования истца не признала, пояснив, что Абдулаева Р.М. ссылается на пункт 22.1 постановления Правительства РД от 28 апреля 2014г. №195 «О мерах реализации Закона РД «О республиканском бюджете РД на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», где полномочия по осуществлению закупок и заключению контрактов в целях обеспечения обязательного страхования государственных гражданских служащих РД возложены на Министерство финансов РД. Указанное постановление носило временный характер и действовало в пределах действия закона о республиканском бюджете РД (вступающего в силу с 01 января и действующее по 31 декабря 2014г.) В соответствии с ч.1 ст.5 Бюджетного кодекса РФ закон (решение) о республиканском бюджете РД вступает в силу с 01 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Кодексом или законом (решением) о бюджете. Таким образом, действие Закона Республики Дагестан от 30 декабря 2013г. №110 «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» завершено 31 декабря 2014г. Соответственно, постановление Правительства Республики Дагестан от 28 апреля 2014 г. №195 (в ред.постановления от 29.12.2014г.№692) прекратило свое действие 31 декабря 2014г.

В целях реализации основных гарантий государственных гражданских служащих РД в части обязательного государственного социального страхования на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы был разработан проект Постановления Правительства РД «Об обеспечении в 2015 году страхования государственных служащих РД», где Министерство финансов РД могло быть уполномоченным органом по осуществлению закупок, заключению государственных контрактов и оказанию услуг для органов государственной власти Республики Дагестан. Данный проект был направлен на согласование в Минюст РД, Управление Минюста РФ по РД и Комитет по государственным закупкам РД. Комитет по госзакупкам посчитал принятие данного проекта постановления Правительства нецелесообразным, направил в Минфин РД возражения, ссылаясь на то, что проектом постановления предусматривается сокращение полномочий Комитета в части централизации закупок для госнужд. В соответствии с постановлением Правительства РД от 27 марта 2014г. №133 «Об утверждении Порядка взаимодействия органа исполнительной власти РД, уполномоченного на осуществление функций по регулированию контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных нужд РД, и государственных и иных заказчиков» услуги страхования включены в Перечень товаров, работ, услуг, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) которых осуществляется уполномоченным органом. Вышеуказанным постановлением уполномоченным органом на осуществление функций по регулированию контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных нужд РД был определен Комитет по государственным закупкам РД.

Просит суд в иске к Министерству финансов РД отказать.

В судебном заседании представитель ответчика Комитета по государственным закупкам – Алиева А.У. (по доверенности от 08.02.2016г.) иск не признала, пояснив, что 09.07.2015г. истица получила травму левой ноги. В соответствии с пунктом 1 Положения о Комитете по государственным закупкам РД, утвержденного Постановлением Правительства РД от 10 декабря 2014 г. №611, Комитет является органом исполнительной власти РД, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения государственных нужд РД, организации мониторинга закупок для обеспечения государственных нужд РД, методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения государственных нужд РД, а также по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных и иных заказчиков РД, осуществляющих закупки в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – заказчики). Товары (работы, услуги), закупку которых заказчики должны осуществлять централизованно через Комитет, определены в Порядке взаимодействия органа исполнительной власти РД, уполномоченного на осуществление функций по регулированию контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных нужд РД, и государственных и иных заказчиков, утвержденного постановлением Правительства РД от 27.03.2014г. №133 (далее – Порядок взаимодействия). Закупка услуг по страхованию государственных гражданских служащих РД (далее – услуги по страхованию), в том числе, должна осуществляться в соответствии с Порядком взаимодействия. В соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами РД оказание услуг по страхованию государственных гражданских служащих не относится к компетенции Комитета. Комитет лишь на основании заявки заказчика на осуществление закупки организует проведение процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В соответствии с пунктом 22.1 Постановления Правительства РД от 28 апреля 2014 года № 195 «О мерах по реализации закона РД «О республиканском бюджете РД на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Министерство финансов РД является уполномоченным органом по планированию и осуществлению закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, для органов государственной власти РД в целях обеспечения обязательного страхования государственных гражданских служащих РД на 2015г.

В соответствии с п.2 ст.2 Закона РД от 08 июня 2010 года № 29 «О выплатах по обязательному государственному страхованию лиц, замещающих должности государственной гражданской службы РД» страхователями по обязательному государственному страхованию являются органы государственной власти РД.

Просит отказать в удовлетворении исковых требований к Комитету в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы, суд находит исковые требования Абдулаевой Р.М. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из справки МЗ РД РОТЦ ОАТ №26 от 09.07.2015г. следует, что Абдулаевой Р.М. оказана медицинская помощь. Диагноз: ушиб левой ноги.

Из листка нетрудоспособности от 10.07.2015г. следует, что он выдан Абдулаевой Р.М. в том, что она освобождена от работы с 10.07.2015г. по 24.07.2015г. в связи с травмой.

Из Контракта №А48-15 от 27.10.2015г. усматривается, что Администрация Главы и Правительства РД – Страхователь и ООО СО «ВЕРНА» заключили Контракт об обязательном государственном страховании государственных гражданских служащих – работников Страхователя (далее – Застрахованные лица) в соответствии с Законом РД от 08 июня 2010 года №29 «О выплатах по обязательному государственному страхованию лиц, замещающих должности государственной гражданской службы РД».

Из медицинского заключения от 09.11.2015г. усматривается, что оно выдано Управлением Администрации Главы и Правительства РД по вопросам государственной службы, кадров, госнаградам о том, что пострадавшая Абдулаева Р.М. поступила в травмпункт поликлиники №7 на амбулаторное лечение с 10.07.2015г. по 24.07.2015г. Диагноз: Ушиб левого коленного сустава легкой степени.Из Приказа о создании комиссии по расследованию несчастного случая № 752 от 22.12.2015г. следует, что Администрацией Главы и Правительства РД по делу Абдулаевой Р.М. образована комиссия по расследованию несчастного случая.

Согласно акту № 21 от 23.12.2015г. о несчастном случае усматривается, что 09 июля 2015 г., 08 час. 25 мин., работник Администрации Главы и Правительства РД, отдел организационной работы и архивных дел Управления делопроизводства Администрации Главы и Правительства РД – Абдулаева Р.М., находясь в маршрутном такси №18 направлялась к месту своей работы и в районе Финансового техникума (по проспекту Акушинского) попала в автомобильную аварию. Была доставлена в травматологический пункт ГБУ РД «Поликлиника №7», где был открыт листок нетрудоспособности и в дальнейшем проходила лечение. Вид происшествия: травма. Характер полученных повреждений и орган, подвергшийся повреждению – ушиб левого сустава, повреждение капсульно - связочного аппарата. В состоянии алкогольного и наркотического опьянения не находилась. Причина несчастного случая – получение травмы при движении в транспортном средстве.

Согласно справке о размере оклада денежного содержания государственного гражданского служащего РД № от 30.12.2015г. усматривается, что оклад месячного денежного содержания государственной гражданской служащей РД Абдулаевой Р.М. составляет 6 267 руб.

Из копии паспорта № от 12.07.2002г. следует, что Абдулаева Р.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес> РД, зарегистрирована по адресу: РД, <адрес> ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.52 ФЗ от 27.07.2004г. №79- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона Республики Дагестан от 08 июня 2010г. №29 «О выплатах по обязательному государственному страхованию лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Дагестан» (Далее – Закон о страховании госслужащих РД) обязательному государственному страхованию подлежат жизнь и здоровье гражданских служащих со дня поступления на государственную гражданскую службу Республики Дагестан (далее - гражданская служба) и по день увольнения с нее.

В соответствии со ст. 3 Закона РД «О выплатах по обязательному государственному страхованию лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Дагестан» страховым случаем при осуществлении обязательного государственного страхования (далее - страховой случай) является свершившееся в период действия договора страхования событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести выплату страховой суммы либо ее части застрахованному лицу или выгодоприобретателю. Страховым случаем признается получение застрахованным лицом в период прохождения гражданской службы увечья (травмы) либо причинения иного вреда здоровью.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.4 Закона РД «О страховании госслужащих РД» в случае получения застрахованным лицом в период прохождения гражданской службы тяжелого увечья (тяжелой травмы) выплачивается 20 окладов, легкого увечья (легкой травмы) - 10 окладов.

Согласно п.22.1 Постановления Правительства РД от 28 апреля 2014 года № 195 «О мерах по реализации закона РД «О республиканском бюджете РД на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Министерство финансов Республики Дагестан является уполномоченным органом по планированию и осуществлению закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, для органов государственной власти Республики Дагестан в целях обеспечения обязательного страхования государственных гражданских служащих Республики Дагестан на 2015 год.

Согласно ст.74 Закона Республики Дагестан от 16.04.1997 №8 «О нормативных правовых актах Республики Дагестан» нормативный правовой акт Республики Дагестан действует бессрочно, если в самом нормативном правовом акте не оговорено иное. До истечения срока действия временного нормативного правового акта орган, издавший его, может принять решение о продлении действия нормативного правового акта на новый срок или придании ему бессрочного характера.

Таким образом, пункт 22.1 Постановления от 28.04.2014г. №195 рассчитан по времени на 2015г.

В силу ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив доказательства в своей совокупности, суд установил, что 09.07.2015г. Абдулаева Р.М., действительно, получила травму левой ноги, что подтверждается медицинским заключением от 09.11.2015г., выданным ГБУ РД «Поликлиника №7».

Министерство финансов Республики Дагестан является уполномоченным органом по планированию и осуществлению закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, для органов государственной власти Республики Дагестан в целях обеспечения обязательного страхования государственных гражданских служащих Республики Дагестан на 2015 год.

Согласно пункту 2 статьи 937 ГК РФ если лицо, на которое возложена обязанность страхования, не осуществило его, оно при наступлении страхового случая несет ответственность перед выгодоприобретателем на тех же условиях, на каких должно было быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании.

Постановление Правительства РД о возложении полномочий по услугам страхования на Комитет по государственным закупкам РД было принято 27.03.2014г. В дальнейшем было принято Постановление Правительства от 29.12.2014г №692 «О внесении изменения в Постановление Правительства Республики Дагестан от 28.04.2014 №195», согласно которому полномочия по определению поставщиков для органов государственной власти в целях обеспечения обязательного страхования государственных гражданских служащих на 2015 год возлагается на Министерство финансов РД.

Таким образом, в силу п.2 ст.75 Закона РД «О нормативных правовых актах Республики Дагестан» полномочия Комитета по государственным закупкам РД в области страхования госслужащих на 2015 год были прекращены Постановлением Правительства РД от 29.12.2014 №692.

Обязательное государственное страхование жизни и здоровья государственных гражданских служащих устанавливается в целях защиты из социальных интересов и интересов государства (п.1 ст.969 ГК РФ) и является одной из форм исполнения государством обязанности возместить ущерб, который может быть причинен жизни или здоровью этих лиц при прохождении ими государственной службы. Страховое обеспечение, полагающееся гражданским служащим в соответствии с ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст.52) и Законом Республики Дагестан от 08.06.2010г. №29 «О выплатах по обязательному государственному страхованию лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Дагестан», входит в гарантированный государством объем возмещения вреда.

В ноябре 2013 года Минфин РД провел конкурс по отбору страховой организации для оказания услуг по страхованию лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Дагестан на 2014 год, по результатам которого были заключены соответствующие государственные контракты со страховой компанией «Югория».

Постановлением Правительства РД от 10.12.2014 №611 утверждено Положение о Комитете по государственным закупкам Республики Дагестан. Согласно разделу II указанного Положения к полномочиям Комитета не отнесены функции по проведению отбора поставщиков в целях обязательного государственного страхования государственных гражданских служащих Республики Дагестан.

В силу положений ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из квитанции №17 от 14.01.2016г. следует, что Абдулаева Р.М. оплатила адвокату Далгатову Р.М. 20 000 руб. за оказание юридической услуги.

С учетом объема выполненной работы, категории дела, а также с учетом сложившейся судебной практики, суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 руб. 00 коп.

Истицей Абдулаевой Р.М. заявлены требования о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в сумме 5 000 руб. Суд полагает в этой части иска отказать, так как истицей не представлены доказательства, чем подтверждается факт причинения ей нравственных или физических страданий, степень вины причинителя и др.

Таким образом, суд считает необходимым исковые требования Абдулаевой Р.М. удовлетворить частично, взыскав с Республики Дагестан за счет средств Казны Республики Дагестан в лице Министерства Финансов Республики Дагестан в пользу Абдулаевой ФИО10 страховое возмещение в размере 62 670, 00 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000, 00 руб., всего 82 670, 00 руб. В остальной части иска суд полагает отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Абдулаевой ФИО11 к Республике Дагестан в лице Министерства финансов РД о взыскании страхового возмещения – удовлетворить частично.

Взыскать с Республики Дагестан за счет средств Казны Республики Дагестан в лице Министерства Финансов Республики Дагестан в пользу Абдулаевой ФИО12 страховое возмещение в размере 62 670, 00 руб. (шестьдесят две тысячи шестьсот семьдесят руб. 00 коп.), расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000, 00 руб. (двадцать тысяч рублей 00 коп.), всего 82 670, 00 руб. (восемьдесят две тысячи шестьсот семьдесят руб. 00 коп.).

В остальной части иска – отказать.

Резолютивная часть оглашена 24.03.2016 г.

Мотивированное решение вынесено 29.03.2016 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий:                      Л.В.Заишникова