Решение по делу № 3а-61/2017 от 17.04.2017

дело № 3а-61/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе

судьи Соболева В.М.

при секретаре Нечаевой Л.И.,

с участием представителя административного истца Павловой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 09 июня 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ООО «Дом плюс» к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> равной его рыночной стоимости,

установил:

ООО «Дом плюс» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> равной его рыночной стоимости в размере ... рублей.

В обоснование требований указало, что является собственником указанного земельного участка площадью ... кв.м. по адресу: <Адрес обезличен>. Полагает, что кадастровая стоимость земельного участка не соответствует его рыночной стоимости и нарушает его права как плательщика земельного налога.

В подтверждение доводов представило отчёт <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленный ИП ...., в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка составила ... рублей.

Определением от 23 мая 2017 года произведена замена административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми на правопреемника – Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми, в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений, администрация МО ГО «Сыктывкар».

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Дом Плюс» Павлова К.Н. заявленные требования поддержала.

Административные ответчики Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми, Управление Росреестра по Республике Коми, заинтересованные лица Администрация МО ГО «Сыктывкар», Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений, надлежаще извещённые о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования ООО «Дом плюс» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в суде в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, в том числе для целей налогообложения, а также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что обратиться в суд с названным административным исковым заявлением вправе физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, а также арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 08 апреля 2000 года № 316.

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Пунктами 2, 4, 10 указанных Правил установлено, что государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а её результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости, которая, в свою очередь, устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности.

Статьёй 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» установлено, что для целей настоящего Федерального закона под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости.

Указанной статьей также определено понятие кадастровой стоимости, под которой понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определённая в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

Пунктами 3 и 4 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)», утверждённого Приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года № 298, установлено, что целью оценки является определение стоимости объекта оценки, вид которой определяется в задании на оценку с учётом предполагаемого использования результата оценки. Результатом оценки является итоговая величина стоимости объекта оценки. Результат оценки может использоваться при определении сторонами цены для совершения сделки или иных действий с объектом оценки, в том числе при совершении сделок купли-продажи, передаче в аренду или залог, страховании, кредитовании, внесении в уставный (складочный) капитал, для целей налогообложения, при составлении финансовой (бухгалтерской) отчетности, реорганизации юридических лиц и приватизации имущества, разрешении имущественных споров и в иных случаях.

Под рыночной стоимостью объекта оценки в соответствии с приведённым выше Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Изложенное свидетельствует о том, что кадастровая и рыночная стоимости объектов взаимосвязаны, и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной методом её определения (массовым характером).

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение её в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учёта уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, установление которой и является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.

Анализ приведённых правовых норм позволяет сделать вывод о том, что законодательство прямо допускает возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесённой в государственный кадастр недвижимости, посредством установления его рыночной стоимости.

Из материалов дела следует, что ООО «Дом плюс» является собственником земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, относящегося к землям населенного пункта: для обслуживания производственной базы.

Административный истец ООО «Дом плюс» является плательщиком земельного налога, расчёт которой зависит от размера кадастровой стоимости земельного участка.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> установлена на основании приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 28 ноября 2014 года № 515, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населённых пунктов Республики Коми по состоянию на 01 января 2014 года.

Согласно указанным результатам кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> площадью ... квадратных метров установлена в размере ... по состоянию на 01 января 2014 года.

Сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 01 января 2015 года.

По заявлению ООО «Дом плюс» <Дата обезличена> проведён учёт изменений в сведениях государственного кадастра недвижимости: площадь земельного участка – ... кв.м., кадастровая стоимость – ... руб.

Статьёй 59 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчёт об оценке объекта оценки.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В силу части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.Судом при рассмотрении дела распределено бремя доказывания юридически значимых обстоятельств, при этом на административного истца возложена обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой.

На административных ответчиков судом возложена обязанность доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, в случае её оспаривания, а также иные обстоятельства, подтверждающие доводы возражений.

В силу статьи 70 Кодекса административного судопроизводства РФ, при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчёт независимого оценщика, а также экспертное заключение.

Как следует из разъяснения, данного в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», исследуя отчёт об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки.

В качестве доказательства рыночной стоимости земельного участка административным истцом представлены отчет <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленный ИП ...., согласно которому по состоянию на 01 января 2014 года рыночная стоимость земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, составляет ... руб.

Указанный отчёт подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объекта недвижимости. Указанные в отчете цели и задачи проведения оценки не допускают их неоднозначного толкования - определение рыночной стоимости объекта оценки.

В отчёте присутствуют ссылки на источники используемой информации, что позволяет проверить используемые оценщиками сведения. В отчёте приведены не только расчёты, но и пояснения к ним, обеспечивающие возможность проверки выводов и результатов, полученных оценщиками.

Административными ответчиками, заинтересованными лицами данных об иной рыночной стоимости земельного участка в материалы дела не представлено, ходатайств о назначении соответствующей судебной экспертизы не заявлено.

Суд приходит к выводу, что представленный административным истцом отчёт об оценке рыночной стоимости земельных участков соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, содержащаяся в нём информация и анализ данных отвечает предъявляемым к нему требованиям, а потому является допустимым доказательством действительной рыночной стоимости земельного участка и не вызывает сомнений в достоверности.

Учитывая, что доказательств, которые опровергали бы указанную величину рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью ... кв.м., свидетельствовали бы о его рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками вопреки части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ не представлено, суд приходит к выводу, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению.

В силу абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Закона № 225-ФЗ) в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьёй 24.18 данного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в кадастр кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (абзац 6 статьи 24.20 Федерального закона № 225-ФЗ).

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определённом статьей 5 Налогового кодекса РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в РФ», положения статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ», устанавливающие порядок применения сведений о кадастровой стоимости, определённой решением комиссии или суда, подлежат применению к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных, но не рассмотренных комиссией или судом, арбитражным судом на день вступления в силу данного Федерального закона.

Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в РФ» вступил в силу со дня официального опубликования 22 июля 2014 года.

Как видно из материалов дела, заявление о пересмотре кадастровой стоимости индивидуальным предпринимателем ООО «Дом плюс» подано в суд <Дата обезличена>, то есть после вступления в силу вышеуказанного закона.

Поскольку на момент обращения с административным иском действовала кадастровая стоимость, являвшаяся предметом оспаривания, с учётом которой подлежал исчислению размер земельного налога за 2017 год, то на основании статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ», пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в РФ» установленная в размере рыночной кадастровая стоимость земельного участка подлежит применению для определения размера земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> на период с 01 января 2017 до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Доводы Управления Россреестра по Республике Коми о том, что кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2014 года в размере ... руб. является неактуальной, не свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку сведения о кадастровой стоимости в размере ... руб. внесены <Дата обезличена> только в связи с увеличением площади земельного участка, исходя из того же удельного показателя кадастровой стоимости, который применялся при установлении кадастровой стоимости по состоянию на 01 января 2014 года.

Разрешая вопрос о распределении понесённых участниками дела судебных расходов в виде уплаченной административным истцом государственной пошлины при подаче административного искового заявления, прихожу к следующему.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзацах 2 и 3 пункта 31 Постановления от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснил, что при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

Вместе с тем в случаях, когда удовлетворение таких требований сводится к реализации в судебном порядке права заявителя, административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлечённым к участию в деле заинтересованным лицом, административным ответчиком ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на заявителя, административного истца, поскольку решение суда по соответствующему делу не может расцениваться как принятое против заинтересованного лица, административного ответчика, не имеющего противоположных с заявителем, административным истцом юридических интересов.

По настоящему делу административные ответчики не возражали против удовлетворения административного искового заявления ООО «Дом плюс» по установлению указанной в административном исковом заявлении рыночной стоимости принадлежащего ему земельного участка, следовательно, не имели противоположный с административным истцом юридический интерес.

При установленных обстоятельствах уплаченная ООО «Дом плюс» при подаче административного иска государственная пошлина в размере ... рублей относится на административного истца.

Требования ООО «Дом Плюс» об обязании Управления Росреестра по Республике Коми внести изменения в Государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости удовлетворению не подлежат, исходя из того, что в силу действующего законодательства решение суда о пересмотре кадастровой стоимости является самостоятельным основанием для внесения изменений в Государственный кадастр недвижимости, более того, в силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, защите подлежит нарушенное или оспариваемое право, однако на сегодняшний день права ООО «Дом Плюс» в указанной части Управлением Россреестра по Республике Коми не нарушены.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ООО «Дом плюс» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, равной его рыночной стоимости, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью ... квадратных метров с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, в размере его рыночной стоимости, равной ... рублей, определённой по состоянию на 01 января 2014 года, на период с 01 января 2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления ООО «Дом плюс» о пересмотре кадастровой стоимости считать <Дата обезличена>.

В удовлетворении требований ООО «Дом плюс» об обязании Управления Росреестра по Республике Коми внести изменения в Государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, то есть 13 июня 2017 года, путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Коми.

Судья    -                  Соболев В.М.

Копия верна, судья                            В.М. Соболев