Решение по делу № 2-545/2021 от 03.06.2021

РЕШЕНИЕ     2-545/2021

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г.Фокино Приморского края

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Денисова Д.В., при секретаре судебного заседания Черкесовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Фокинского городского суда гражданское дело по иску Фадеевой И.А. к Администрации городского округа ЗАТО Фокино о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Фадеева И.А. обратилась с требованием о признании за ней права собственности на садовый дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, <адрес>.

В обоснование требований истцом указано, по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ она является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешённого использования участка – для дачного строительства. Одновременно с земельным участком передан одноэтажный дом, возведённый на нем прежним арендатором. В соответствии п. 4.1 договора аренды, арендатор имеет право использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления, то есть возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и видом разрешённого использования. Предыдущий хозяин дома своё право собственности на садовый дом не оформил. Ею 11.03.2021 г.подготовлен технический план на данное здания, расположенное на указанном земельном участке, назначение: садовый дом, 1- этажный, общая площадь – 27,0 кв.м. Истец 12.05.2021 подала необходимые документы для проведения государственной регистрации своего права собственности на садовый дом. Государственным регистратором 27.05.2021 ей направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права, необходимо «представить документы, подтверждающие начало строительства возведённого объекта недвижимости до дня установления зоны с особыми условиями использования территории, т.е. до 23.03.2016». С учётом действующего законодательства, считает, что принадлежащий ей дом, обладает признаками самовольной постройки, для признания права собственности на который, она вынуждена обратиться в суд. Полагает, требования подлежат удовлетворению, поскольку возведённая на арендуемом земельном участке постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создаёт угрозы жизни и здоровью граждан. Данные обстоятельства подтверждаются заключением специалиста №76-04/21 от 12.04.2021 г.ООО «Центр судебной экспертизы». Начало и окончание строительства садового дома осуществлено в 2014 г., что предшествовало дате введения зоны с особыми условиями использования территории (23.03.2016).

Истец и её представитель по доверенности В, надлежаще извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Ответчик администрация ГО ЗАТО Фокино и третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации Кадастра и картографии по Приморскому краю, будучи извещёнными о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направили, отношение к иску не выразили. На основании ст. 167 ГПК РФ, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.

Оценив доводы иска, письменные пояснения сторон, исследовав и оценив представленные относимые, допустимые и достаточные доказательства в совокупности, суд полагает заявленный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 12 ГК РФ предусматривает, что защита гражданских прав может осуществляться путём признания права.

Материалами дела установлено, согласно Договору № от ДД.ММ.ГГГГ отдел по управлению муниципальным имуществом городского округа ЗАТО город Фокино передало, а Г принял в пользование на условиях аренды на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (с учётом Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) для дачного строительства земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <данные изъяты>

В соответствии п. 4.1 договора аренды, арендатор имеет право использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления.

Представленные Договор уступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированные надлежаще в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответственно за № и за №, подтверждают доводы иска о том, что в настоящее время арендатором земельного участка с кадастровым номером № является Фадеева И.А. Данное право аренды за истцом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту приёма-передачи от 10.05.018 при заключении Фадеевой И.А. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ истец приняла от З деревянный одноэтажный дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, который согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобретён в собственность З, являющейся на тот период арендатором указанного земельного участка. Данный дом в виде каркасной конструкции продавцом передан покупателю с доставкой по адресу: <адрес> и установкой на свайно-винтовой фундамент.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Технический план здания, подготовленный кадастровым инженером Ф удостоверяет, что на земельном участке, распложённом относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в <адрес>., создан Садовый дом, деревянный, в 2014 году, который включая площадь внутренних стен и перегородок, имеет площадь 27 кв.м.

При обращении в Управление Росреестра для государственной регистрации прав в отношении данного деревянного одноэтажного дома истец получила Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права в отношении названного объекта, в пределах земельного участка с кадастровым номером №, в виду отсутствия документов подтверждающих начало строительства возведённого объекта до дня установления зоны с особыми условиями использования территории, то есть до 23.03.2016, либо документов о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.

В силу требований ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и иное вновь созданное недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из взаимосвязанных положений подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В силу требований п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 1 статьи 83 ЗК РФ предусмотрено, что землями населённых пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов.

На основании ст. 26 Правил землепользования и застройки городского округа ЗАТО город Фокино Приморского края, утверждённых решением Думы городского округа ЗАТО г.Фокино от 06.11.2015 №286-МПА зона застройки индивидуальными жилыми домами определена для застройки индивидуальными жилыми домами, дачными домами, блокированной жилой застройки, ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, а также для застройки объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.

При этом, согласно ст. 105 ЗК РФ, могут быть установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе, такие как зоны охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (п. 10).Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны установлен «Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» утверждённым Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 №405 (далее - Постановление Правительства РФ №405).

Названное Постановление Правительства содержит открытый перечень военных объектов, в отношении которых может быть установлена запретная зона, а значит, к данным объектам следует также отнести и земельные участки, являющиеся самостоятельными объектами недвижимости, на которых располагаются военные лесничества и прилегающие к ним территории, военные городки и иные военные объекты в пределах границ земель обороны.

В силу пункта 12 Постановления Правительства №405 на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Установление запретной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:35:070101:553 на основании Правительства РФ от 05.05.2014 №405, как указано в Уведомлении Росреестра по Приморскому краю, сторонами не оспорено.

Вместе с тем, в силу п. 12 Постановления Правительства №405 на территории запретной зоны запрещается не любое строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, а лишь создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. В случае отсутствия какой-либо угрозы, соответствующая деятельность может быть продолжена.

Согласно ч. 1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешённое использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путём их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Судом не установлены обстоятельства, создающие возведением спорного садового дома угрозу безопасности военного объекта, в отношении которого установлена запретная зона, и сохранности находящегося на нем имущества.

Следует отметить, с 04.08.2018 утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 ГрК РФ, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта ИЖС. Согласно пункту 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ в случае строительства, реконструкции объектов ИЖС выдача разрешения на строительство не требуется. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство (часть 15 статьи 55 ГрК РФ в ред. ФЗ №340-ФЗ).

На основании пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 №22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создаёт ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В соответствии со статьёй 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из заключения специалиста 76-04/21, имеющегося в материалах дела, следует, здание, расположенное по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес> соответствует требованиям градостроительных, пожарных, технических и иных норм и правил, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Заключение специалиста, указанное выше, суд признает допустимым и относимым доказательством по рассматриваемому делу, поскольку представленными документами подтверждена квалификация эксперта, его право на осуществление данного вида деятельности, заключение эксперта мотивировано, и изложенные в нем выводы подтверждены совокупностью исследованных в суде доказательств. Доказательств опровергающих выводы эксперта суду не представлено, оснований сомневаться в объективности выводов эксперта у суда не имеется.

Совокупностью исследованных доказательств подтверждено, что указанный объект недвижимости расположен в границах принадлежащего истцу на праве аренды земельного участка, который относится к землям населённых пунктов, где допускается дачное строительство. Работы по возведению садового дома соответствуют строительно-техническим нормам и правилам, отсутствует угроза жизни и здоровью граждан и не нарушаются права и законные интересы третьих лиц.

Со стороны администрации городского округа ЗАТО г.Фокино, спорный объект недвижимости самовольной постройкой не признавался ни в период его возведения, ни на момент разрешения данного спора в суде, не ставился вопрос о его сносе, о регистрации на них прав иных лиц.

Реализация же гарантированного законодательством права собственности на уже созданный объект недвижимости не может быть поставлена в зависимость от действий третьих лиц, в том числе связанных с образованием зоны с особыми условиями использования территории.

Доводы истца о возведении спорного объекта недвижимости в 2014 году - до введения Федеральным законом от 03.08.2018 №340-ФЗ требований об уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, подтверждены техническим планом, а также вышеуказанными актом приёма-передачи от 10.05.018 и договора купли-продажи от 11.06.2014, что ответчиком не опровергалось, доказательств иного суду не представлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства в совокупности с указанными требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о признании за ним права собственности на объект недвижимости, поскольку установлено, что истец является владельцем спорного объекта недвижимости, который расположен на земельном участке, находящимся у него в аренде, и возведён на отведённом для этих целей земельном участке, при строительстве соблюдены строительные санитарные, противопожарные и иные нормы и правила, возведённый объект не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Отнесение земельного участка, на котором возведён спорный объект, к зоне с особыми условиями использования уже после завершения строительства, а также отсутствие актов ввода спорного объекта недвижимости в эксплуатацию, само по себе, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на указанный объект.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 197,198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Фадеевой И.А. к Администрации городского округа ЗАТО Фокино о признании права собственности на самовольную постройку, – удовлетворить.

Признать за Фадеевой И.А. право собственности на садовый дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <адрес> 1.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Фокинский городской суд (с копиями по числу участвующих в деле лиц). Мотивированное решение – в окончательной форме, – будет изготовлено 30.07.2021. Стороны вправе получить копию решения в суде, начиная с 30.07.2021, срок обжалования решения – до 31.08.2021 включительно.

Председательствующий судья Д.В. Денисов