Решение по делу № 2а-1749/2019 от 11.01.2019

                                                                                                                        Дело № 2а-1749/19

                                                           Р Е Ш Е Н И Е

                          И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

11 марта 2019 года                                                                                        г.Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гордеева И.И.,

при секретаре Рыкове К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Марчук Виктории Максимовны к Комитету по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, обязании согласовать предоставление земельного участка,

                                                       У С Т А Н О В И Л :

Марчук В.М. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о признании незаконными действий КУИ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м в <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, выраженных в Решении от 15.10.2018 г. № 15исх-8348/куи, обязании Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 600 кв.м <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, для дальнейшего предоставления земельного участка в аренду на торгах.

В обоснование требований указано, что Истец обратился в администрацию Солнечногорского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена в аренду. К заявлению была приложена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от 15.10.2018 г. №15исх-8348/КУИ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» было отказано вследствие того, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, отсутствуют основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. Так как оспариваемое решение не содержало оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, посчитала его незаконным и обратилась в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Истец Марчук В.М. в судебное заседание не явилась, представитель административного истца по доверенности – Алексашина Е.М. исковые требования поддержала, пояснив их по существу.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области Алепова О.Н. в судебном заседании иск не признала, в удовлетворении требований просила отказать, при этом пояснила, что Марчук В.М. обратилась за получением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». При этом в тексте заявления указано, что земельный участок испрашивается на праве собственности за плату с проведением торгов. К заявлению приложена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Вследствие несоответствия испрашиваемой государственной услуги, текста заявления и приложенных к нему документов административному истцу было отказано в предоставлении государственной и разъяснено право обратиться с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах».

Всесторонне исследовав собранные по делу доказательства в объеме, представленном сторонами, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судами РФ подлежат рассмотрению дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, ненормативных правовых актов, об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно Закона Московской области от 24.07.2014 года № 107/2017 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов с 01.01.2015 года наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования.

Положениями ст. 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), без проведения торгов.

П.п. 1 ч.1 данной статьи определены первоначальные действия заявителя в данном порядке по подготовке схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовывать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовывать участок.

П.п.2 ч.1 ст. 39.14 ЗК РФ определено, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка и основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определена ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ.

Согласно п.п.6 ч.1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителем указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст.39.3, ст.39.5, п.2 ст.39.6 или п.2 ст.39.10 настоящего Кодекса оснований.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

В соответствии с ч.2 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка прилагаются документы подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов; схема расположения участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовывать и отсутствует проект межевания территории.

Основания и процедура продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на торгах и без проведения торгов определены ст. 39.3 ЗК РФ. Продажа земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

Положениями ст. 39.11 ЗК РФ определен порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельных участков. Согласно п.2 ч.4 указанной статьи заинтересованное в предоставлении земельного участка лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовывать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

В судебном заседании установлено, что 11.09.2018 г. Истцом в администрацию Солнечногорского муниципального района подано заявление о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». В заявлении указана площадь образуемого земельного участка (600 кв.м), цель (под строительство магазина), вид права (в собственность за плату с проведением торгов). К заявлению приложена Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подлежащая рассмотрению при оказании указанной услуги.

Согласно положений п.п.6 ч.1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» указываются основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст.39.3, ст.39.5, п.2 ст.39.6 или п.2 ст.39.10 настоящего Кодекса.

Материалами дела установлено, что в заявлении, поданном Истцом 11.09.2018 г. данные основания не указаны, приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Из текста заявления следует, что Истец желает приобрести образуемый земельный участок в собственность на торгах. Доказательств обращения в органы местного самоуправления, в соответствии с требованиями ст.39.11 ЗК РФ, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка истцом не представлено.

Таким образом, у Комитета по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района при рассмотрении заявления Марчук В.М. от 11.09.2018 г. отсутствовала возможность принятия положительного решения о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» в пределах своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного иска в рамках заявленных требований, поскольку оснований для признания действий административных ответчиков незаконными не выявлено, нарушений законных прав административного истца не установлено, следовательно в удовлетворении заявленных истцом требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

                                                              Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Марчук Виктории Максимовны к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области:

- о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м в <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, выраженном в Решении от 15.10.2018 г. № 15исх-8348/куи;

- обязании Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 600 кв.м в д.Юрлово Солнечногорского муниципального района, государственная собственность на который не разграничена, для дальнейшего предоставления земельного участка в аренду на торгах, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке течение месяца с момента составления в окончательной форме 15.03.2019 года.

Судья:                                                                                                               И.И.Гордеев