Решение по делу № 3а-11/2019 от 09.11.2018

Дело № 3а-11/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск.                      19 марта 2019 г.

Красноярский краевой суд в составе судьи Малякина А.В.,

при секретаре Анеховой Я.В.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бочкаревой Елены Николаевны о признании не действующими в части правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка – части муниципального образования городского поселения поселка Березовка, утвержденных решением Березовского поселкового Совета депутатов от 27 сентября 2010 г. № 5-5,

установил:

решением Березовского поселкового Совета депутатов от 27 сентября 2010 г. № 5-5 утверждены правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка – части муниципального образования поселок Березовка Березовского района Красноярского края (далее также – Правила, Правила землепользования и застройки пгт. Березовка).

Бочкарева Е.Н., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обратилась в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующими Правил в части расположения указанного земельного участка в двух территориальных зонах – зоне автомобильного транспорта (ИТ-1) и зоне производственных предприятий III класса вредности (П-2).

Заявленные требования мотивировала тем, что отнесение принадлежащего ей земельного участка к двум территориальным зонам ограничивает её права по использованию данного участка и противоречит положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, не допускающим установления на одном земельном участке нескольких территориальных зон.

В судебном заседании Бочкарева Е.Н. и её представитель Шульгина Е.С. административный иск поддержали.

Представитель Березовского поселкового Совета депутатов и администрации поселка Березовка Колегова Г.М. считала требования административного истца необоснованными, ссылаясь на то, что отнесение земельного участка с кадастровым номером № к двум территориальным зонам явилось следствием неправильного его формирования, которое произошло после принятия Правил землепользования и застройки пгт. Березовка.

Представитель администрации Березовского района Красноярского края Назарова Е.А. против удовлетворения административного иска не возражала.

Глава поселка Березовка, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в суд не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав объяснения административного истца и представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Даценко О.А., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, Красноярский краевой суд пришёл к следующими выводам.

На основании статьи 1 Закона Красноярского края от 18 февраля 2005 г. № 13-3025 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Березовский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» муниципальное образование поселок Березовка, в состав которого входит городской населенный пункт поселок городского типа Березовка, наделён статусом городского поселения.

В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городского поселения относится к вопросам местного значения городского поселения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Исходя из положений пункт 8 статьи 1, пункта 2 части 2, части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон.

Материалами дела подтверждено и административным истцом не оспаривается, что Правила приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением процедуры, предусмотренной для данного вида нормативного правового акта статьями 28, 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки пгт. Березовка без карты градостроительного зонирования опубликованы 30 сентября 2010 г. в официальном печатной издании «Пригород» № 39 (26812).

Кроме этого, они полностью размещены на официальном сайте поселка Березовки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://pgt-berezovka.ru).

По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, принадлежащий Бочкаревой Е.Н. земельный участок площадью 3500 кв.м. с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов, по виду разрешенного использования он предназначен для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с картой градостроительного зонирования (схемой территориального зонирования, являющейся приложением к Правилам) этот земельный участок отнесён к двум территориальным зонам, а именно: зоне «Автомобильный транспорт» (ИТ-1) и зоне «Производственные предприятия III класса вредности» (П-2).

Вместе с тем, согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Аналогичные правила закреплены в части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, установление в пределах принадлежащего
Бочкаревой Е.Н. земельного участка двух территориальных зон противоречит указанным выше требованиям федерального законодательства и существенно ограничивает права административного истца на использование земельного участка по конкретному назначению.

При этом вопреки доводам представителя Березовского поселкового Совета депутатов отнесение земельного участка к двум территориальным зонам обусловлено не ошибками при его формировании, а недостатками оспариваемого нормативного правового акта.

Так, из положений статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться не только применительно ко всем территориям поселений, но и к частям территорий поселений с последующим внесением в правила изменений, относящихся к другим частям территорий поселений (часть 1); применительно к части территории поселения подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения (часть 4).

Правила землепользования и застройки пгт. Березовка применяются к части территории поселения, а именно к городскому населенному пункту – посёлку городского типа Березовка, входящему в состав муниципального образования поселок Березовка.

Подготовка проекта Правил осуществлялась в отсутствие генерального плана, поскольку данные правила приняты в сентябре 2010 г., а Генеральный план посёлка Березовка Березовского района Красноярского края утверждён решением Березовского поселкового Совета депутатов № 14-1 (далее – Генеральный план поселка Березовка) 8 сентября 2011 г. и вступил в силу 16 сентября 2011 г. после его опубликования в газете «Пригород» № 37 (27112).

Из материалов дела видно, что 12 сентября 2011 г. был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 212 850 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначенный по виду разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

На основании постановления главы администрации Березовского района Красноярского края от 14 сентября 2011 г. № 2157 данный участок предоставлен в собственность за плату главе крестьянского (фермерского) хозяйства Гродзевичу С.С.

9 ноября 2011 г. из указанного земельного участка путем его раздела образовано несколько земельных участков, в том числе земельный участок площадью 5 000 кв.м. с кадастровым номером №, 35/50 долей в праве собственности на который Бочкарева Е.Н. приобрела по договору купли-продажи от 7 сентября 2017 года. 19 января 2018 г. в соответствии с постановлением главы поселка Березовка от 12 декабря 2017 г. № 594 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером № об изменении категории земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов.

В дальнейшем данный земельный участок был разделен между его собственниками, в результате чего 6 апреля 2018 г. образован земельный участок с кадастровым номером №.

Таким образом, принадлежащий Бочкаревой Е.Н. земельный участок с кадастровым номером № был образован из земельного участка с кадастровым номером №, а тот в свою очередь – из земельного участка с кадастровым номером №.

Учитывая, что преобразование поименованных земельных участков каждый раз осуществлялось путем раздела исходного участка, отнесение земельного участка с кадастровым номером № к двум территориальным зонам не могло явиться следствием неправильного формирования участков при их преобразовании.

Что же касается земельного участка с кадастровым номером №, то он был образован в составе земель сельскохозяйственного назначения до вступления в силу Генерального плана поселка Березовка.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьёй 83, пунктом 1 статьи 84 этого же кодекса землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов; границы населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий; установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Из приведённых законодательных положений следует, что границы населенных пунктов устанавливаются генеральным планом. Правилами землепользования и застройки границы населенных пунктов не устанавливаются, но они отображаются на карте градостроительного зонирования и должны соответствовать границам, установленным генеральным планом (часть 3 статьи 9, часть 5 статьи 30, пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Административным ответчиком признано, что земельный участок с кадастровым номером № был образован на территории, относившейся к землям сельскохозяйственного назначения. В границы населенного пункта – посёлка городского типа Березовка эта территория включена Генеральным планом поселка Березовка. Однако еще до принятия Генерального плана поселка Березовка территория земель сельскохозяйственного назначения, в пределах которой был впоследствии образован указанный земельный участок, включена Правилами в границы населенного пункта, для неё определены территориальные зоны и установлены градостроительные регламенты.

Более того, Правила землепользования и застройки пгт. Березовка не были полностью опубликованы. Карта градостроительного зонирования, на которой установлены границы территориальных зон, до настоящего времени в официальном печатном издании муниципального образования не опубликована, тогда как частью 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования).

В части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Правила землепользования и застройки пгт. Березовка являются нормативным правовым актом, содержащим нормативные предписания, адресованные неопределенному кругу лиц и рассчитанные на неоднократное применение, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, поэтому такие правила не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В настоящее время Правила, в том числе схема территориального зонирования, содержащая графическое изображение территориальных зон поселка Березовка, размещены для всеобщего сведения на сайте поселка Березовка в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако дата их размещения не известна.

Представитель Березовского поселкового Совета депутатов
Колегова Г.М. в судебном заседании пояснила, что установить дату размещения Правил в сети «Интернет» не представляется возможным.

Данных о том, что на момент формирования земельного участка с кадастровым номером № Правила были полностью официально опубликованы (обнародованы) не имеется.

Ссылка административного ответчика на публикацию схемы территориального зонирования 8 июля 2010 г. в газете «Пригород» № 27 (26740) не может быть принята во внимание, поскольку такая публикация осуществлена до принятия Правил в порядке подготовки их проекта.

При таких обстоятельствах нет оснований считать, что при формировании земельного участка с кадастровым номером № данные о границах территориальных зон, отображенные на схеме территориального зонирования поселка Березовка, были доведены до всеобщего сведения и могли быть учтены. Опубликованная же к тому времени часть Правил (без карты градостроительного зонирования) не содержит ни графического, ни текстового описания границ территориальных зон, позволяющего каким-либо образом определить местоположение таких зон.

С учётом вышеизложенного, административные иск Бочкаревой Е.Н. следует признать обоснованным, поскольку Правила землепользования и застройки пгт. Березовка противоречат требованиям федерального законодательства.

На основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признаётся судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты.

Частью 4 данной статьи определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимание, что Правила применялись и на их основании, в том числе на основании оспариваемых административным истцом положений, были реализованы права граждан и организаций, Красноярский краевой суд считает необходимым признать данные правила не действующими в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к двум территориальным зонам со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд не находит основания для возложения на административного ответчика обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт (привести оспариваемые правила в соответствие с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, как об этом просит административный истец), поскольку в данном случае признание Правил частично не действующими не влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд

решил:

административное исковое заявление Бочкаревой Елены Николаевны удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления в силу настоящего решения суда правила землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка – части муниципального образования городского поселения поселка Березовка, утвержденные решением Березовского поселкового Совета депутатов от 27 сентября 2010 г. № 5-5, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к двум территориальным зонам – зоне «Автомобильный транспорт» и зоне «Производственные предприятия III класса вредности».

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании «Пригород».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Красноярский краевой суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Красноярского краевого суда              А.В. Малякин.