Решение по делу № 12-14/2018 от 19.01.2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 февраля 2018 года г. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Сумбаева С.П.,

(Свердловская область, г. Краснотурьинск, ул. Карпинского, 16)

с участием защитника общества с ограниченной ответственностью «Русская инжиниринговая компания» <ФИО>4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русская инжиниринговая компания» на постановление Государственной инспекции труда в Свердловской области от 09.01.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением № главного государственного инспектора охраны труда Государственной инспекции труда в Свердловской области <ФИО>5 от 09.01.2018 года ООО Русская инжиниринговая компания (далее по тексту – ООО «РУС-Инжиниринг») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере в размере 120 000 рублей.

Считая постановление незаконным и необоснованным, представитель ООО «РУС-Инжиниринг» <ФИО>1, обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в обоснование жалобы, указав, что статьей 212 Трудового кодекса РФ на работодателя возлагается обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда, а именно обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны груда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда. Все работники обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда (ч. 1 ст. 225 Трудового кодекса РФ). Приказом Минтруда России от 28.03.2014 г. № 155н утверждены Правила по охране труда на высоте, согласно п. 8 которых работники допускаются к работе на высоте после проведения обучения и проверки знаний требований охраны труда и обучения безопасным методам и приёмам выполнения работ на высоте. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утверждён постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29 (далее - Порядок). В соответствии с п. 2.2.2. Порядка проведение стажировки по окончании обучения обязательно для работников, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Для постоянных работников в процессе трудовой деятельности проводится периодическое обучение по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. В соответствии с п. 13 Правил установлено, что завершающим этапом обучения является экзамен. Экзамен проводится аттестационными комиссиями, создаваемыми приказом руководителя организации, проводящей обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ на высоте. Состав аттестационных комиссий формируется из преподавателей и специалистов, прошедших соответствующую подготовку и аттестацию (работники 3 группы). Работникам, успешно сдавшим экзамен, выдаются удостоверение о допуске к работам на высоте. В протоколе об административном правонарушении зафиксировано, что электромонтёры по ремонту и обслуживанию электрооборудования <ФИО>2 и <ФИО>3 в январе 2016 года прошли обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ на высоте и завершили его экзаменом, что подтверждает протокол № 8 от 29.01.16 г. Тем самым работникам правомерно были выданы соответствующие удостоверения о допуске. Стажировка в данном случае не требовалась, так как электромонтёры <ФИО>2 и <ФИО>3 проходили переобучение в связи с введением в действие Правил по охране труда на высоте. Таким образом, в действиях работодателя отсутствуют признаки вмененного правонарушения, так как данная норма устанавливает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знания требований охраны труда. Отсюда следует, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в деянии ООО «РУС- Инжиниринг» состава административного правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО «РУС-Инжиниринг» <ФИО>4, жалобу на постановление об административном правонарушении поддержала, просила ее удовлетворить по доводам, изложенным в ней.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Свердловской области <ФИО>5, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения на жалобу.

При указанном, руководствуясь положениями ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья находит возможным рассмотреть жалобу при указанной явке.

Судьей, ставился на обсуждение вопрос о ведении протокола судебного заседания, однако лицами, участвующим в деле, ходатайство о ведении протокола судебного заседания не заявлялось, в связи с чем, протокол судебного заседания не составлялся. Согласно ст. 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол судебного заседания ведется только при рассмотрении дела коллегиальным органом.

Выслушав доводы защитника, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

В силу п. 2.2.2. Постановление Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 года № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.Согласно требованиям п.п. 13,14 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014 N 155н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте" обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте завершается экзаменом. Экзамен проводится аттестационными комиссиями, создаваемыми приказом руководителя организации, проводящей обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте. Состав аттестационных комиссий формируется из преподавателей и специалистов, прошедших соответствующую подготовку и аттестацию (работники 3 группы).

Работникам, успешно сдавшим экзамен, выдаются удостоверение о допуске к работам на высоте, рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением N 4 к Правилам. Работникам, выполняющим работы на высоте с применением систем канатного доступа, дополнительно выдается личная книжка учета работ на высоте, рекомендуемый образец в приложении N 5 к Правилам.

По окончании обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте работодатель обеспечивает проведение стажировки работников.

Целью стажировки является закрепление теоретических знаний, необходимых для безопасного выполнения работ, а также освоение и выработка непосредственно на рабочем месте практических навыков и умений, безопасных методов и приемов выполнения работ.

Продолжительность стажировки устанавливается работодателем (уполномоченное им лицо) исходя из ее содержания и составляет не менее двух рабочих дней (смен).

В соответствии со статьёй 212 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа но охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране груда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии со статьёй 225 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны груда в период работы.

В соответствии со статьёй 76 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права ООО «РУС-Инжиниринг», проведенной в период с 16.11.2017 года по 13.12.2017 года в филиале общества с ограниченной ответственностью «РУС-Инжиниринг» в г. Краснотурьинске, выявлено, что электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования <ФИО>6, <ФИО>3 прошли обучение по охране труда при работе на высоте, что подтверждается протоколом №8 от 29.01.2016 года заседания комиссии по проверке знаний, по результатам которого, работникам выдано удостоверение о допуске к работе на высоте № 16, 17 от 29.01.2016 года, с указанием, что работники прошли обучение и стажировку продолжительностью 2 смены. Между тем, из распоряжения №РИК 8019-16-Р124 от 03.06.2016 года следует, что прохождение стажировки на рабочем месте указанными работниками установлено лишь с 02.06.2016 года по 03.06.2016 года.

Таким образом, стажировка на рабочих местах проведена после аттестации работников, поскольку распоряжение на проведение стажировки с закреплением за старшим мастером <ФИО>7 выпущено после проведения стажировки, что не оспаривается защитником в судебном заседании.

Исходя из выше перечисленных фактов, электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования <ФИО>6, <ФИО>3, допущены к исполнению трудовых обязанностей с 29.01.2016 года без прохождения в установленном порядке обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте.

Довод защитника ООО «РУС-Инжиниринг» о том, что проведение стажировки по окончании обучения обязательно лишь для работников, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а для постоянных работников в процессе трудовой деятельности проводится периодическое обучение по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, основан на неверном толковании Правил по охране труда при работе на высоте во взаимосвязи с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации.

Таким образом, должностным лицом Государственной инспекции труда Свердловской области сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО «РУС-Инжиниринг» в совершении правонарушения, а его действиям дана правильная юридическая оценка.

В соответствии с положениями ч. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, главным государственного инспектором охраны труда Государственной инспекции труда в Свердловской области <ФИО>5, в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Постановление о привлечении ООО «РУС-Инжиниринг» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «РУС-Инжиниринг» в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания главным государственным инспектором охраны труда Государственной инспекции труда в Свердловской области <ФИО>5 учтено отсутствие умысла в совершении правонарушения и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При указанном, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Государственной инспекции труда в Свердловской области № от 09.01.2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Русская инжиниринговая компания» - оставить без изменения,

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русская инжиниринговая компания» - без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения путем принесения жалобы через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Судья: (подпись) С.П. Сумбаева

СОГЛАСОВАНО