Решение по делу № 12-215/2019 от 07.08.2019

№ 12-215/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

02 сентября 2019 года город Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Огородников Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Красновой Алины Владимировны на постановление временно исполняющей обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике Егоровой Л.Н. №440 от 31.07.2019 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

Постановлением временно исполняющей обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (далее – Росстата) Егоровой Л.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ Краснова А.В. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Из обжалуемого постановления следует, что она в нарушение п.3.15 должностной инструкции ведущего бухгалтера АУ «ДК "ХИМИК», утвержденной приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, которым на неё возложена обязанность по составлению и представлению статистической отчетности в органы государственной статистики, представила недостоверную статистическую отчетность по форме № П-4 за май 2019 года, а именно, ДД.ММ.ГГГГ АУ «ДК «Химик» был представлен отчет по форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за май 2019 года, где фонд начисленной заработной платы работникам, выполнявшим работы по договорам гражданско-правового характера, и другим лицам несписочного состава отражен в размере 212,2 тыс.руб. ДД.ММ.ГГГГ организацией был прислан корректирующий отчет, где данный показатель был исправлен и указан в размере 103,8 тыс.рублей. Корректирующий отчет не был включен в сводные итоги за май 2019 года по Чувашской Республике в связи с отправкой итогов в Росстат ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным постановлением, Краснова А.В. обратилась в суд с жалобой, мотивируя тем, что отчёт по форме П-4 за май 2019 года был сдан в установленный срок. Ошибка была обнаружена ею же ДД.ММ.ГГГГ при составлении отчёта по форме «труд-квартал» за 2 квартал 2019 года, после чего в тот же день в Росстат был направлен корректирующий отчёт. Так как первоначальный отчёт был предоставлен в установленный срок, корректирующий отчёт был направлен в день обнаружения ошибки, с учётом имущественного положения просит отменить обжалуемое постановление. Тяжелое материальное положение связано с нахождением на иждивении 2 детей, ипотечными обязательствами, уровнем дохода семьи ниже прожиточного минимума в Чувашской Республике.

В судебном Краснова А.В. доводы жалобы поддержала, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как умысел в её действиях отсутствовал.

Представитель Росстата Порфирьева Т.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по изложенным в отзыве основаниям.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); его виновность; смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; исключающие производство по делу обстоятельства; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно требованиям ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Согласно ч.1 ст.13.19 КоАП РФ административным правонарушением признается непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Согласно п.п.1,9 ст.8 ФЗ от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты… обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации… Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с п.п.4,6 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (утв. постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 №620) субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления. Предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.

В соответствии с Приказом Росстата от 06.08.2018 №485 юридическими лицами (кроме субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности сведения по форме №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» предоставляются в Росстат ежемесячно не позднее 15 числа после отчетного периода.

Указания по заполнению форм федерального статистического наблюдения, в том числе по форме №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», утверждены Приказом Росстата от 22.11.2017 №772, согласно которым юридические лица предоставляют указанные формы федерального статистического наблюдения в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения (п.2), об изменениях за предыдущие месяцы в результате уточнения месячных данных по форме П-4 организации сообщают официально (отдельным письмом) в адрес территориального органа государственной статистики в субъекте Российской Федерации не позднее 15 числа следующего за отчетным месяцам (п.74.8).

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Краснова А.В. с ДД.ММ.ГГГГ является должностным лицом – ведущим бухгалтером Автономного учреждения «Дворец культуры «Химик», ответственным согласно п.3.15 должностной инструкции за предоставление статистической отчётности в установленном порядке.

АУ «ДК «Химик» ДД.ММ.ГГГГ представило отчет по форме №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за май 2019 года, где фонд начисленной заработной платы работникам, выполнявшим работы по договорам гражданско-правового характера, и другим лицам несписочного состава отражен в размере 212,2 тыс.руб.

Как следует из п.1.30.1 Федерального плана статистических работ (утв. Распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 №671-р) Росстат ежемесячно на 35-й рабочий день формирует официальную статистическую информацию о начисленной заработной плате работников организаций по РФ, субъектам РФ, видам экономической деятельности, а также ежеквартально и ежегодно по другим разрезам разработки.

АУ «ДК «Химик» ДД.ММ.ГГГГ сопроводительным письмом № был прислан корректирующий отчет, где данный показатель был исправлен на 103,8 тыс.рублей. Как следует из пояснений представителя Росстата корректирующий отчет не был включен в сводные итоги за май 2019 года по Чувашской Республике в связи с отправкой итогов в Росстат ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно в их совокупности, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности Красновой А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии умысла на совершение административного правонарушения не состоятелен, так как совершение предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ правонарушения характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Вина Красновой А.В. заключается в ненадлежащем исполнении своих должностных (служебных) обязанностей по соблюдению требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области официального статистического учета. Доказательств невозможности соблюдения Красновой А.В. требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, не представлено. Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения должностных обязанностей в срок, не имеется. Совершенное правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления статистического контроля в целях обеспечения информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в ненадлежащем отношении Красновой А.В. к исполнению своих обязанностей. Состав правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, является формальным, и для его наличия достаточно только лишь установления самого нарушения порядка представления статистической информации. В настоящем деле действия Красновой А.А. повлекли и последствия в виде нарушения предоставления недостоверной отчётности по заработной плате в субъекте РФ.

Оснований для признания вменяемого Красновой А.В. административного правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не имеется, так как освобождение от административной ответственности будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях.

Довод о тяжелом материальном положении привлекаемого лица, делающем затруднительной оплату административного штрафа, не может быть основанием для признания деяния малозначительным, данное обстоятельство подлежит учёту при определении размера административного наказания. По делу назначен минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч.1 ст.13.19 КоАП РФ. Поэтому обжалуемое постановление в полной мере соответствует предусмотренным в ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, а также требованиям к его законности, обоснованности и мотивированности.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Красновой А.В., не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление временно исполняющей обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике Егоровой Л.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Красновой Алины Владимировны к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации оставить без изменения, жалобу Красновой А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья                          Д.Ю. Огородников