Решение по делу № 2а-976/2020 от 10.04.2020

Дело №а-976/2020

УИД №RS0№-79

Решение в окончательной форме изготовлено и оглашено 17.06.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2020 года                            а. Тахтамукай

          Судья Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея                                 Горюнова М.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО4,

представителя администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о признании недействительным ненормативного правового акта – разрешения на отклонение от предельных параметров строительства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о признании недействительным ненормативного правового акта – разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, в обоснование указав, что прокуратурой <адрес> Республики Адыгея проведена проверка исполнения градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, следующее.

Частью 1.1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение» расстояние возводимых объектов капитального строительства до границы земельного участка не должно превышать 3 метра (за исключением случаев строительства вспомогательных объектов и хозяйственных построек).

Таким образом, максимально возможное отклонение от указанного параметра составляет 30 см. и минимальное расстояние от объекта до межи не может быть менее 2 метров 70 см.

В нарушение указанных норм постановлением главы муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 выдано разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0200015:1535, в виде отступа от границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на 1 метр.

    Административный истец просил признать незаконными действия администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение», выразившиеся в принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО5 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0200015:1535 в виде отступа от границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на 1 метр. Признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО5 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0200015:1535 в виде отступа от границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на 1 метр.

    В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО4 заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, в обоснование указал, что обжалуемое решение вынесено с учетом требований ст.40 Градостроительного Кодекса РФ после проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0200015:1535.

Заинтересованное лицо ФИО5, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания путем направления повестки и посредством размещения информации на сайте суда, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Суд, выслушав сторон по делу, исследовав его материалы, считает, что заявление обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2202-1-ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2202-1-ФЗ «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства (далее-КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав и свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В данном случае заявление предъявлено прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц с целью обеспечения соблюдения обязательных градостроительных норм.

Таким образом, суд находит настоящий иск прокурора поданным в соответствии с требованиями ст.39 КАС РФ, в рамках предоставленных прокурору полномочий.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.1 ст.40 Градостроительного Кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Ч. 1.1 ст.40 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

При этом, ч.2 ст.40 Градостроительного Кодекса РФ устанавливает, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Порядок получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлен ч.ч.3-4 ст.40 Градостроительного Кодекса РФ, согласно которой заинтересованное в получении такого разрешения лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение» расстояние возводимых объектов капитального строительства до границы земельного участка не должно превышать 3 метра (за исключением случаев строительства вспомогательных объектов и хозяйственных построек).

Таким образом, максимально возможное отклонение от указанного параметра составляет 30 см. и минимальное расстояние от объекта до периметра границ земельного участка не может быть менее 2 метров 70 см.

Из материалов дела следует, что постановлением главы МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании обращения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 выдано разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0200015:1535 в виде отступа от границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на 1 метр, что составляет более 10 процентов от градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение».

В соответствии со ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков определяется градостроительным регламентом и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, устанавливаются, помимо прочего, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В соответствии с ч. 1.2 Градостроительного Кодекса РФ наряду с указанными выше предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно п. 3 ст. 85 Земельного Кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Из буквального толкования положения ч.1 и ч.1.1 ст.40 Градостроительного Кодекса РФ следует, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства без особого условия об отклонении в 10 процентов может быть предоставлено исключительно в случаях, если такое заявление было подано правообладателями земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

При рассмотрении заявлений заинтересованных лиц о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства оценка органами местного самоуправления благоприятности или неблагоприятности характеристик земельного участка для застройки осуществляется с учетом положений ч. 1 ст. 40 Градостроительного Кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Градостроительного Кодекса РФ к характеристикам земельного участка, неблагоприятным для застройки, относятся его конфигурация, инженерно-геологические и иные.

К иным характеристикам могут быть также отнесены особенности сложившейся прилегающей застройки, расположения земельного участка в границах элемента планировочной структуры и прочее.

Таким образом, на наличие обстоятельств, которые в силу ч.1 ст. 40 Градостроительного Кодекса РФ могли послужить основанием для предоставления ФИО5 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0200015:1535 в виде отступа от границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на 1 метр, административным ответчиком в обжалуемом решении органа местного самоуправления не указано.

Анализ представленных суду административным истцом доказательств, свидетельствует о подтверждении обстоятельств, на которых административный истец основывает свои требования, что позволяет удовлетворить заявленные требования.

В силу ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принятии судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В данном случае административным истцом оспаривалась законность принятого административным ответчиком конкретного решения, по результатам проверки наличия предусмотренных законом оснований и порядка их принятия, полномочий административного ответчика, сделан вывод об их незаконности, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявлений собственника земельного участка и представленных им комплектов документов, в том числе их анализ в силу конституционного принципа разделения властей суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией и суд не вправе подменять органы исполнительной власти и вместо них решать подобного рода вопросы, обратное является неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика. В этой связи, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО5 в установленном порядке, учесть те обстоятельства, оценив которые суд пришел к выводу о незаконности результатов первоначального рассмотрения заявления административного истца (причинах незаконности оспариваемого решения).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о признании недействительным ненормативного правового акта – разрешения на отклонение от предельных параметров строительства удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Главы муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № в части предоставления ФИО5 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0200015:1535 в виде отступа от границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на 1 метр.

Обязать администрацию муниципального образования «Яблоновское городское поселение» повторно рассмотреть заявление ФИО5 на получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, с кадастровым номером 01:05:0200015:1535.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его вынесения.

Судья                                                       М.С. Горюнова