Решение от 18.08.2016 по делу № 2а-4518/2016 от 18.07.2016

Дело №2а-4518/2016

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**. 2016г. г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Падучих С.А.,

при секретаре Федоровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Захарова Р.А. к призывным комиссиям г.Пскова и Псковской области о признании решений о присвоении категории годности к военной службе незаконными и обязании освободить от призыва на военную службу,

установил:

Захаров Р.А. обратился в суд с иском к призывной комиссии г.Пскова и призывной комиссии Псковской области о признании решений о присвоении категории годности к военной службе незаконным и обязании освободить от призыва на военную службу.

В обоснование требования указал, что с детства страдает заболеванием «бронхиниальная астма», в связи с чем по результатам обследования ГБУЗ Псковской области «Псковская городская больница» ему было дано соответствующее заключение. 30 июня 2016г. данный документ был представлен на рассмотрение призывной комиссии. При этом указанный диагноз в силу ст.52 расписания болезней, содержащегося в Постановлении Правительства РФ №565 от 04.07.2013г., является основанием для присвоения ему категории годности к службе "В" (ограниченно годен) и освобождения от призыва на основании пп."а" п.1 ст.23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Однако, решением призывной комиссии г.Пскова от 04.07.2016г. он был признан лишь временно не годным к военной службе с установлением категории годности «Г», что незаконно. С учетом изложенного, просил суд признать указанное решение о присвоении категории годности призывных комиссий г.Пскова и Псковской области незаконными, обязать ответчиков вынести решение об освобождении его от призыва на военную службу по основанию, предусмотренному пп."а" п.1 ст.23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В судебном заседании истец требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по изложенным выше основаниям.

Представитель заинтересованного лица - отдела Военного комиссариата Псковской области по г.Пскову и Псковскому району - в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещен. Ранее в судебном заседании представил отзыв, где полагал заявленные требования необоснованными. В представленных возражениях указал, что решение об установлении Захарову Р.А. категории годности к военной службе «Г» было принято врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, поскольку заболевание проявлялось не четко и не было явно выражено, призывнику требовалось нахождение под наблюдением медицинских работников по месту жительства, обследование в условиях стационара. Также полагал, что оспариваемое решение в настоящее время прав истца не нарушает, так как весенний призыв окончен, а вопрос о возможности его призыва на военную службу будет решаться заново в ходе осеннего призыва, когда Захаров Р.А. будет вновь направлен на медицинскую комиссию, ему будут проведены все необходимые обследования, снова будет определяться его категория годности к военной службе. Кроме того, указал, что призывная комиссия г.Пскова создавалась только на период проведения призыва с 01.04.2016г. по 15.07.2016г., в настоящее время она прекратила существование, ввиду чего никакие решения исполнить не сможет.

Представитель заинтересованного лица - ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» Перог Д.А. - иск не признал по аналогичным основаниям.

Представители ответчиков - призывной комиссии г.Пскова и призывной комиссии Псковской области - в судебное заседание не явились, данные органы прекратили свою деятельность ввиду истечения срока, на который они создавались указом Губернатора Псковской области №8-РГ от 10.03.2016г.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон).

Согласно ст.1 Закона воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, помимо прочего, призыв на военную службу. Освобождаются от исполнения воинской обязанности граждане только по основаниям, предусмотренным данным Законом.

В силу ст.22 Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет. От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (п."а" ч.1 ст.23 Закона).

Статья 26 Закона предусматривает, что организация призыва граждан на военную службу включает: 1) явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; 2) явку для отправки к месту прохождения военной службы.

В силу ст.28 Закона при призыве на военную службу граждан на призывную комиссию возлагаются обязанности по: 1) организации медицинского освидетельствования указанных граждан, 2) по принятию в отношении их одного из следующих решений: - о призыве на военную службу; - о направлении на альтернативную гражданскую службу; - о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; - об освобождении от призыва на военную службу; - о зачислении в запас; - об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу "Положения о военно-врачебной экспертизе", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 (далее - Положение), освидетельствование граждан при призыве на военную службу организует призывная комиссия (п.13 Положения), а непосредственно проводят его врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом ими используются полученные призывником до начала освидетельствования данные диагностических исследований флюорографии, общего анализа крови, общего анализа мочи (п.15 Положения).

По результатам освидетельствования врачом, руководящим работой по освидетельствованию граждан (который назначается решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации), на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.18 Положения).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе в ходе освидетельствования гражданин направляется в медицинскую организацию здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы призывной комиссии гражданину назначается при этом явка на повторное освидетельствование (п.20 Положения).

Исходя из п.4 Положения при проведении освидетельствования врачами проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы с учетом результатов ранее проведенного обследования, диагностических мероприятий, сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований.

Согласно п.6 Положения годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно Приложению к нему "Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации" и содержащемуся в нем Расписанию болезней.

Из материалов дела и пояснения сторон следует, что 20.06.2016г. в ходе проведения призывной комиссией г.Пскова мероприятий связанных с призывом граждан на военную службу в рамках весеннего призыва 2016г. призывник Захаров Р.А. получил направление в Псковскую городскую больницу для прохождения медицинского обследования (л.д.15).

В период с 23 по 28 июня 2016г. Захаров Р.А. проходил медицинское обследование в ГБУЗ Псковской области «Псковская городская больница», по результатам которого ему поставлен, в том числе, диагноз «бронхиниальная астма атопическая, персистирующая, легкой степени, контролируемая. Аллергический персистирующий ринит. Сенсибилизация к бытовым, пыльцевым аллергенам-клинически» (л.д.10-13). При этом в выписном эпикризе указано, что астма диагностирована еще с 2009 года. Аллергообседование не проводилось.

Решением призывной комиссией г.Пскова от 04.07.2016г. Захаров Р.А. был признан временно не годным к военной службе с присвоением категории годности к военной службе «Г» на основании ст.53 расписания болезней, содержащегося в Постановлении Правительства РФ №565 от 04.07.2013г. (л.д.9).

Статья 53 Расписания болезней предусматривает присвоение гражданину категории годности к военной службе "Г" (временно не годен к военной службе) при наличии у него временных функциональных расстройств органов дыхания после острого заболевания, обострения хронического заболевания, травмы или хирургического лечения.

При наличии у гражданина бронхиальной астмы легкой степени в силу пункта "в" статьи 52 Расписания болезней предусматривается присвоение гражданину категории годности к военной службе "В" (ограниченно годен к военной службе) по первой графе данной статьи.

При этом в разъяснениях к статье 52 Расписания болезней к пункту "в" относится бронхиальная астма с непродолжительными симптомами реже 1 раза в день, которые легко купируются бронхорасширяющими средствами, при отсутствии симптомов и нормальной функцией легких между обострениями, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 менее 20 процентов и ПСВ или ОФВ1 более 80 процентов должных значений в межприступный период.

Освидетельствование при впервые выявленных признаках бронхиальной астмы проводится только после обследования в стационарных условиях.

При наличии бронхиальной астмы, подтвержденной медицинскими документами о лечении в стационарных условиях и обращениях за медицинской помощью, заключение о категории годности к военной службе граждан, освидетельствуемых по графам I, II, III расписания болезней (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), может быть вынесено без обследования в стационарных условиях.

При отсутствии документального подтверждения анамнеза заболевания верифицирующими тестами диагноза бронхиальной астмы при стойкой ремиссии являются фармакологические и (или) физические бронхопровокационные тесты. Дополнительным критерием может служить исследование в крови общего и (или) специфического иммуноглобулина E.

В случае если бронхоспастические синдромы (обтурационный, эндокринно-гуморальный, неврогенный, токсический и др.) являются осложнением других заболеваний, категория годности к военной службе определяется в зависимости от течения основного заболевания по соответствующим статьям расписания болезней.

Из пояснений представителей заинтересованного лица следует, что решение о присвоении истцу категории годности к военной службе «Г» было принято поскольку заболевание проявлялось нечетко и не было явно выражено, призывнику требовалось нахождение под наблюдением медицинских работников по месту жительства, дополнительное обследование в условиях стационара.

Суд с данными выводами соглашается, так как из обстоятельств дела следует, что доводы истца о наличии у него данного заболевания с детства и указание о его наличии у истца с 2009 года, согласно выписному эпикризу Псковской городской больницы, противоречат другим объективным материалам дела.

Так, согласно отзыву заинтересованного лица первичные мероприятия, связанные с призывом на военную службу, истец проходил в 2012г. и тогда по итогам медицинского освидетельствования ему была присвоена категория годности к военной службе "Б-3" (годен с незначительными ограничениями по ст.47б – нейроциркуляторная астения). При этом истцу была предоставлена отсрочка от военной службы не по состоянию здоровья, а ввиду обучения в Псковском филиале "Российской международной академии туризма".

Истец данный факт не оспаривает, указывает, что решение о присвоении ему категории годности к военной службе "Б-3" в 2012г. и о предоставлении ему отсрочки ввиду учебы, а не по состоянию здоровья, не оспаривал.

Более того, согласно представленному суду акту исследования состояния здоровья истца от 30.03.2011г. в Псковской городской поликлинике №1 ему был поставлен диагноз "Ри.бронхит с БОС. Угроза бронхиальной астмы". Таким образом, еще на 2011 год наличие у истца диагноза бронхиальной астмы не подтверждалось, врачами указывалось лишь на ее угрозу.

Из пояснений самого истца следует, что за стационарной медицинской помощью в связи с какими-либо приступами астмы он никогда не обращался, сведений об этом в документации Псковской городской больницы также не имеется. Там же указано на непроведение истцу и аллергообседования.

При таких обстоятельствах и наличии вышеуказанных противоречий в анамнезе истца, суд полагает, что у призывной комиссии имелись разумные основания сомневаться в необходимости незамедлительного присвоения по имеющимся противоречивым медицинским документам истцу категории годности к военной службе "В" и имелись основания для присвоения ему категории годности "Г" на основании ст.53 Расписания болезней ввиду ее близкой корреляции со ст.52 Расписания болезней и в целях более тщательного повторного освидетельствования состояния его здоровья.

При этом для устранения данных противоречий и подтверждения установленного истцу диагноза ему призывной комиссией уже выдано повторное направление для обследования в Псковскую городскую больницу (л.д.14).

С учетом изложенного, суд полагает, что оспариваемое истцом решение призывной комиссии г.Пскова является законным и обоснованным, его прав не нарушает.

Кроме того, согласно п.1 ст.25 Федерального закона, призыв на военную службу осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании Указа Президента Российской Федерации.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с положениями ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Исходя из смысла положений ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом, суд в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В тоже время, согласно распоряжению Губернатора Псковской области №8-РГ от 10.03.2016г. призывная комиссия г.Пскова и призывная комиссия Псковской области, действия которой обжалуются заявителем, были созданы только на период весеннего призыва.

Таким образом, коллегиальных органов, действия которых им обжалуются, в настоящее время не существует и какие-либо обязанности для устранения нарушений прав истца на него возложены быть не могут. Правопреемника они не имеют. В частности, их интересы не представлял никто и по данному процессу, ввиду невозможности действия в интересах несуществующего органа. Новая призывная комиссия на период осеннего призыва еще не создана и она никаких прав заявителя еще не нарушила.

При новом рассмотрении вопроса о призыве истца на военную службу он вновь будет вызван на призывную комиссию, созданную для осеннего призыва, с проведением медицинского освидетельствования и принятием в отношении него нового решения по существу, которое он вправе своевременно оспорить.

В настоящий момент возложить на какой-либо орган обязанность присвоить истцу определенную категорию годности к военной службе и освободить его от призыва невозможно.

Доказательств принятия призывной комиссией Псковской области в отношении истца какого-либо решения суду не представлено, представители заинтересованных лиц данный факт отрицают, с учетом этого оснований считать, что призывная комиссия Псковской области каким-либо образом нарушила права истца у суда не имеется.

С учетом всего вышеизложенного, суд заключает, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании всего вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ **.**. 2016░.