Решение по делу № 33-4797/2023 от 02.03.2023

Судья Охтомов А.В.                               Дело № 33-4797/2023 (2-192/2022)

УИД 52RS0050-01-2022-000171-97

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород                                             28 марта 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего судьи Никитиной И.О.,

судей Силониной Н.Е., Рыжовой О.А.,

при секретаре судебного заседания Ошмариной А.А.,

с рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рыжовой О.А.,

дело по апелляционной жалобе администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области

на решение Сосновского районного суда Нижегородской области от 05 октября 2022 года

по гражданскому делу по иску прокурора Сосновского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Сосновская средняя школа №2, Администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области - обязать устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в здании учреждения по адресу Нижегородская область, р.п. Сосновское, ул. Нижегородская д.4, путем выполнения мероприятий по приведению его в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» и обязании Администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области осуществить финансирование мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в здании по адресу: Нижегородская область, р.п. Сосновское, ул. Нижегородская д.4 в соответствие с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время»,

УСТАНОВИЛА:

истец Прокурор Сосновского района Нижегородской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ Сосновская средняя школа №2, Администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области - обязать устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в здании учреждения по адресу Нижегородская область, р.п. Сосновское, ул. Нижегородская д.4, путем выполнения мероприятий по приведению его в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» и обязании Администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области осуществить финансирование мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в здании по адресу: Нижегородская область, р.п. Сосновское, ул. Нижегородская д.4 в соответствие с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».

Решением Сосновского районного суда Нижегородской области от 05 октября 2022 года исковые требования прокурора Сосновского районного Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Сосновская средняя школа №2, Администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области - обязать устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в здании учреждения по адресу Нижегородская область, р.п. Сосновское, ул. Нижегородская д.4, путем выполнения мероприятий по приведению его в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» удовлетворены.

МБОУ Сосновская средняя школа № 2 обязаны устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в здании учреждения по адресу Нижегородская область, р.п. Сосновское, ул. Нижегородская д.4, путем выполнения мероприятий по приведению его в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».

Администрация Сосновского муниципального района Нижегородской области обязаны осуществить финансирование мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в здании МБОУ Сосновская средняя школа № 2 по адресу: Нижегородская область, р.п. Сосновское, ул. Нижегородская, д. 4 в соответствие с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время»

Ответчикам установлен срок для совершения вышеуказанных действий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области поставлен вопрос об отмене состоявшегося решения как вынесенного с нарушением норм материального права, без учета обстоятельств, имеющих значение для дела.

Прокурор по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Нижегородской области ФИО1; представитель третьего лица ГУ МЧС России по Нижегородской области - ФИО2 по доверенности; представитель ответчика Администрации Сосновского муниципального округа ФИО4 [адрес] - ФИО3 по доверенности - не возражают против передачи дела на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда.

         Иные лица, участвующие в деле, либо их представители, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом и заблаговременно, о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn.ru.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, основными критериями для рассмотрения спора в гражданском либо административном порядке являются субъектный состав и характер спора, применяемые в совокупности.

Вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

Из материалов дела следует, что прокурор Сосновского района Нижегородской области, действуя в защиту неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к МБОУ Сосновская средняя школа №2, Администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области - обязать устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в здании учреждения по адресу Нижегородская область, р.п. Сосновское, ул. Нижегородская д.4, путем выполнения мероприятий по приведению его в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» и обязании Администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области осуществить финансирование мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в здании по адресу: Нижегородская область, р.п. Сосновское, ул. Нижегородская д.4 в соответствие с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».

Согласно разъяснениям п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (ст. 124 КАС РФ).

Таким образом, требования прокурора Сосновского района Нижегородской области вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

Согласно ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Как разъяснено в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судья суда апелляционной инстанции, установив при подготовке дела к судебному разбирательству, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ). Такой переход может быть произведен и после начала рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается в порядке административного судопроизводства с применением норм КАС РФ, и подлежит передаче в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда.

Руководствуясь ч. 3 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

перейти к рассмотрению настоящего дела по апелляционной жалобе администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области на решение Сосновского районного суда Нижегородской области от 05 октября 2022 года по гражданскому делу по иску прокурора Сосновского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Сосновская средняя школа №2, Администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области - обязать устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в здании учреждения по адресу Нижегородская область, р.п. Сосновское, ул. Нижегородская д. 4, путем выполнения мероприятий по приведению его в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» и обязании Администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области осуществить финансирование мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в здании по адресу: Нижегородская область, р.п. Сосновское, ул. Нижегородская д.4 в соответствие с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» по правилам административного судопроизводства.

Передать настоящее дело для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Судьи

                Полный текст мотивированного апелляционного определения изготовлен 28 марта 2023 года