Решение по делу № 33-2226/2016 от 15.11.2016

Судья Орлова С.Г. дело № 33-2226/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 8 декабря 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Юровой О.В.,

судей Скворцовой О.В. и Лелекова Н.Г.,

при секретаре Жуковой Г.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Губернаторова А.Е. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 сентября 2016 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Губернаторова А.Е. к Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Республике Марий Эл в лице ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Республике Марий Эл об изменении даты увольнения и исключения из списков личного состава, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Лелекова Н.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Губернаторов А.Е. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Марий Эл (далее - УФСКН России по Республике Марий Эл) в лице ликвидационной комиссии, в котором с учетом уточнения исковых требований просил изменить дату его увольнения со службы и исключения из списков личного состава УФСКН России по Республике Марий Эл с 14 июня 2016 года на 6 июля 2016 года, взыскать с ответчика денежное довольствие в полном объеме с 1 июня 2016 года по 06 июля 2016 года в размере 40972 рублей 53 копеек, компенсацию морального вреда в размере 40000 рублей.

В обоснование иска Губернаторов А.Е. указал, что с 5 ноября 2013 года проходил службу в УФСКН России по Республике Марий Эл в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам 2 отдела оперативной службы, специальное звание подполковник полиции. Приказом начальника УФСКН России по Республике Марий Эл № 57-лс от <дата> он был уволен со службы в органах наркоконтроля 14 июня 2016 года на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года <№> (в связи с переводом в другой государственный орган). В связи с упразднением органов наркоконтроля на основании Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156 им 30 мая 2016 года был написан рапорт о желании продолжить службу в органах внутренних дел. 7 июля 2016 года он принят на службу в Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл (далее - МВД по Республике Марий Эл). Считает, что процедура его увольнения не соответствует действующему законодательству. С учетом действующих нормативно-правовых актов, в частности Приказа Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков № 599 от 26 декабря 2011 года, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий он подлежал зачислению в распоряжение органа наркоконтроля на срок до 3 месяцев с выплатой денежного довольствия, чего ответчиком сделано не было. Денежное довольствие ему за период с 1 по 14 июня 2016 года выплачено не в полном объеме, а с 15 июня по 6 июля 2016 года не выплачено вообще, несмотря на то, что он в указанный период до принятия его на службу в МВД по Республике Марий Эл продолжал исполнять свои служебные обязанности. Трудовая книжка, выписка из приказа об увольнении выдана ему лишь 8 июля 2016 года. Перед увольнением в нарушение закона с ним не проводилась беседа, лист беседы не подписывался. Незаконными действиями ответчика, нарушением трудовых прав ему причинены нравственные страдания, он и его семья в спорный период времени остались без средств к существованию, что повлекло необходимость занимать денежные средства.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Губернаторов А.Е. просит отменить решение суда, принять по делу новое решении об удовлетворении его исковых требований, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, на нарушение норм материального права.

В обоснование жалобы Губернаторов А.Е. ссылается на обстоятельства и приводит доводы аналогичные по сути тем доводам и обстоятельствам, которые приведены им в исковом заявлении.

В возражениях на апелляционную жалобу УФСКН России по Республике Марий Эл в лице ликвидационной комиссии приводит доводы в поддержку решения суда, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Заслушав Губернаторова А.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя УФСКН России по Республике Марий Эл в лице ликвидационной комиссии Алиакберова Р.А. и представителя МВД по Республике Марий Эл Киреева С.В., просивших оставить решение суда без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Указ) упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Пунктом 4 Указа установлено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом (подпункт «а»);

сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается (подпункт «б»).

Пунктом 5 Указа предусмотрено завершение проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 1 июня 2016 года.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года № 613, сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом
<№>-ЛС от 05 ноября 2013 года Губернаторов А.Е. был принят на службу в органы наркоконтроля с 5 ноября 2013 года.

30 мая 2016 истец подал рапорт на имя начальника Управления ФСКН России по Республике Марий Эл об увольнении его со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основании решения, полученного из органов внутренних дел Российской Федерации в письменной форме, о приеме на службу в порядке перевода.

Приказом <№>-ЛС от 31 мая 2016 года подполковник полиции, старший оперуполномоченный по особо важным делам 2 отдела оперативной службы Губернаторов А.Е. уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основании подпункта 7 пункта 142 (в связи с переводом в другой государственный орган) Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля 14 июня 2016 года.

Приказом МВД по Республике Марий Эл от 13 июля 2016 года <№>л/с Губернаторов А.Е. назначен на должность старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела организации взаимодействия с органами государственной власти субъекта управления по контролю за оборотом наркотиков МВД, с 07 июля 2016 года.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к правильному выводу о том, что законных оснований для изменения даты увольнения истца с 14 июня 2016 года на 7 июля 2016 года не имеется, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении иска в данной части.

Доводы жалобы, которые также были положены в основу заявленного Губернаторовым А.Е. иска, о том, что не должно быть перерыва между датой увольнения со службы в органах наркоконотроля и датой приема на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, поскольку в этот период истец подлежал зачислению в распоряжение органа наркоконтроля, являлись предметом проверки и оценки суда первой инстанции и обоснованно были признаны несостоятельными.

Согласно пункту 67 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов наркоконтроля (далее именуются - организационно-штатные мероприятия), сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев в порядке, определяемом директором ФСКН России.

Суд верно исходил из того, что увольнение сотрудников органов наркоконтроля осуществляюсь во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156, то есть в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, и проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией данного Указа, подлежало завершению до 1 июня 2016 года.

В связи с этим организационно-штатные мероприятия в том понимании, как это предусматривалось пунктом 67 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, УФСКН России по Республике Марий Эл не проводились, поскольку осуществлялось упразднение самих органов наркокартеля, как таковых, следовательно, сотрудники после 1 июня 2016 года не могли быть зачислены в распоряжение какого-либо органа наркоконтроля.

Специфическая деятельность, которую осуществляют органы наркоконтроля и органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников этих органов. Исходя из положения Конституции Российской Федерации о равном доступе к государственной службе (статья 32, часть 4) государство, регулируя отношения службы в органах наркоконтроля и в органах внутренних дел, может устанавливать в этой сфере особые правила. Это находится в полном соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей в установленных ею целях ограничения прав граждан федеральным законом.

Законодательство Российской Федерации о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации по аналогии.

4 июля 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее -Федеральный закон № 305-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона № 305-ФЗ сотрудники органов наркоконтроля в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Таким образом, действующее законодательство в сфере урегулирования вопроса о переводе сотрудников органов наркоконтроля, уволенных в связи с переводом в другой государственный орган, предусматривает определенный механизм дальнейшего трудоустройства в органы внутренних дел, который может осуществляться в течение трех месяцев.

Оснований для изменения даты увольнения в порядке перевода из органа наркоконтроля не имеется, так как истец воспользовался своим правом быть принятым на службу в органы внутренних дел, представив об этом соответствующий рапорт, вопрос о его трудоустройстве был разрешен в трехмесячный срок с момента увольнения.

Согласно материалам дела за период с 1 по 14 июня 2016 года Губернаторову А.Е. был выплачен оклад денежного содержания и ежемесячная надбавка к нему за стаж службы в соответствии с указанием Департамента тылового и финансового обеспечения ФСКН России от 27 мая 2016 года <№>.

Поскольку в период с 1 июня по 14 июня 2016 года истец не осуществлял функций связанных с особыми условиями труда в органах наркоконтроля, за которые законодательством установлены доплаты, свои должностные обязанности по замещаемой должности в полном объеме не выполнял, занимался в этот период сдачей дел в архив, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для взыскания денежного довольствия за указанный период в требуемом истцом размере не имеется.

После увольнения из органов наркоконтроля 14 июня 2016 года и до приема на службу в органы внутренних дел 7 июля 2016 года истец какую-либо служебную деятельность по реализации установленных функций и полномочий по ранее замещаемой должности не осуществлял, поэтому основания для выплаты ему за данный период денежного довольствия отсутствуют.

Вопреки доводам жалобы факт получения истцом трудовой книжки в УФСКН России по Республике Марий Эл 8 июля 2016 года не может свидетельствовать о нарушении его трудовых прав, поскольку это не привело к незаконному лишению Губернаторова А.Е. трудиться. Как указано выше истец был уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган, принят на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора до истечения трех месяцев с момента увольнения, что соответствует требованиям действующего законодательства.

Установив, что каких-либо нарушений прав истца при его увольнении из органов наркоконтроля ответчиком не допущено, суд правомерно отказал Губернаторову А.Е. в удовлетворении его исковых требований, в том числе о взыскании компенсации морального вреда, поскольку его трудовые права также не были нарушены.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были бы проверены судом первой инстанции, и которым не была бы дана соответствующая оценка. Доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда, а лишь выражают несогласие с ним, основаны на неверном понимании норм материального права, поэтому не могут повлечь отмену или изменение решения суда.

С учетом изложенного решение постановлено судом первой инстанции на основании правильного определения юридически значимых обстоятельств, без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Губернаторова А.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий      О.В. Юрова

Судьи      О.В. Скворцова

Н.Г. Лелеков