Решение по делу № 33-10564/2020 от 26.11.2020

    Судья: Казакова И.А.                       Дело № 33-10564/2020 (№ 2-1360/2020)

    Докладчик: Сорокин А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово                                          22 декабря 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Хомутовой И.В.

судей Сорокина А.В., Дуровой И.Н.,

при секретаре Черновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокина А.В., гражданское дело по апелляционной жалобе государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное)

на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 25 сентября 2020 года по иску Рожневой Натальи Владимировны к государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л А:

Рожнева Н.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (далее – УПФР в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) о признании решения незаконным, назначении пенсии.

Требования мотивированы тем, что 18.02.2019 она обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда России в Яшкинском районе Кемеровской области о назначении пенсии по старости по льготному стажу Списка № 2 в 50 лет, так как имела общий трудовой стаж 25 лет 5 месяцев 10 дней, из которых - 13 лет 9 месяцев 16 дней (с 13.12.1995 по 28.09.2009) - в Яшкинской районной больнице в должности санитарки рентгенологического отделения.

Решением № от 14.05.2019 пенсионный орган отказал ей в досрочном назначении пенсии по старости, не засчитав в специальный стаж период её работы с 13.12.1995 по 28.09.2009 (13 лет 9 месяцев 16 дней) в Яшкинской районной больнице в должности санитарки рентгенологического отделения по Списку № 2, так ка представленными документами не подтверждена постоянная занятость санитарки рентгенологического отделения по уходу за больными.

С данным решением она не согласна, так как при поступлении на работу в качестве санитарки рентгенологического отделения Яшкинской районной больницы в штатном расписании учреждения отсутствовала должность «Младшие медицинские сестры по уходу за больными, занятые в рентгенологических отделениях (кабинетах)».

Указывает, что свои должностные обязанности она исполняла в соответствии с разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2, учрежденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, позиция 22600000-14467 «Младшие медицинские сестры по уходу за больными, занятые в рентгенологических отделениях (кабинетах)» и полагала, что занимаемая должность относится к работе с тяжелыми условиями труда.

Просит признать недействительным и отменить решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) № 149020/19 от 14.05.2019, обязать пенсионный орган включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 13.12.1995 по 28.09.2009 в должности санитарки рентгенологического отделения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Яшкинская районная больница», обязать назначить ей досрочную пенсию с 23.02.2019.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 25 сентября 2020 года исковые требования Рожневой Натальи Владимировны к государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе начальник УПФР в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) Денисова А.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что спорный период не может быть зачтен в специальный стаж, поскольку представленными документами не подтверждена постоянная занятость санитарки рентгенологического отделения по уходу за больными.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 18.02.2019 Рожнева Н.В. обратилась в УПФР в Яшкинском районе Кемеровской области с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа № от 14.05.2019 Рожневой Н.В. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа.

При этом в стаж на соответствующих видах работ истцу не зачтен период работы с 13.12.1995 по 28.09.2009 (13 лет 9 месяцев 16 дней) в Яшкинской районной больнице в должности санитарки рентгенологического отделения по Списку № 2. Пенсионным органом указано что данный период не представляется возможным отнести к льготной профессии, так как представленными документа не подтверждена постоянная занятость санитарки рентгенологического отделения по уходу за больными (л.д. 12-13).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для включения спорного периода работы истца с 13.12.1995 по 28.09.2009 в специальный стаж за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 18.09.2000 по 22.09.2000, отмечая, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт соответствия работы истца в спорный период работам, дающим право на льготную пенсию в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции согласиться не может, поскольку судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела нормативные акты, устанавливающие порядок и условия подтверждения стажа, наличие которого дает право на досрочное назначение стразовой пенсии по старости, к спорным отношениям не применены, вследствие чего он пришел к ошибочному выводу о наличии у истца специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Так, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8, настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 утвержден Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которым предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» имеют младшие медицинские сестры по уходу за больными, занятые в рентгеновских отделениях (кабинетах) - Раздел XXIV, код позиции: 22600000-14467.

Назначение пенсии санитаркам рентгеновских отделений по Списку N 2 в соответствии с Письмом Минтруда России от 27.05.1992 № 1062-РБ возможно при строгом соблюдении изложенных в данном письме условий, а именно при выполнении санитарками постоянно, полный рабочий день работы младших медицинских сестер по уходу за больными, при отсутствии в штатном расписании лечебного учреждения младших медицинских сестер по уходу за больными в рентгеновских отделениях и кабинетах.

Согласно Указаниям Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26.04.1993 № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. В соответствии с действующим законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

Как следует из материалов дела, трудовая книжка Рожневой Н.В. не представлена. Из акта документальной проверки от 30.04.2019 № 82, составленного УПФР в Яшкинском районе Кемеровской области, содержащегося в пенсионном деле, следует, что трудовая книжка утеряна Рожневой Н.В.

В материалы дела представлена справка МБУЗ Яшкинского муниципального района «Яшкинская центральная районная больница» от 18.03.2014 № 77, согласно которой Рожнева Н.В. работала полный рабочий день в Яшкинской центральной районной больнице: 13.12.1995 принята на должность санитарки рентгенологического отделения; 01.01.2009 переведена санитаркой рентгенологического отделения на 0,5 ставки, 28.09.2009 уволена. Согласно данной справке, за период с 13.12.1995 по 28.09.2009 Рожнева Н.В. больничный лист по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком, донорские дни, отпуска без сохранения заработной платы не предоставлялись; на курсы усовершенствования Рожнева Н.В. не направлялась (л.д. 11).

Из справки ГБУЗ КО «Яшкинская районная больница от 11.07.2019 № 49/19 следует, что Рожнева Н.В. в период с 13.12.1995 по 28.09.2009 работала в должности санитарки рентгенологического отделения. Согласно штатному расписанию больницы должность младшая медицинская сестра по уходу за больными в рентгенологическом отделении отсутствует (л.д. 18).

Согласно имеющемуся в пенсионном деле Акту документальной проверки факта работы в условиях, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости от 30.04.2019 №, установлено, что Рожнева Н.В., согласно представленным документам, с 13.12.1995 приказом № от 09.02.1995 принята санитаркой рентгенологического отделения, приказом № от 31.12.2008 по причине изменения штатного расписания переведена санитаркой на 0,5 ставки рентгенологического отделения с 01.01.2009; 28.09.2009 уволена. В личной карточке формы № № в пункте III «Назначение и перемещения» имеются следующие записи: дата 13.12.1995 цех (отдел, участок) – рентген. (так в документе), профессия (должность) – санит. (так в документе), основание - № 09.12.95 (так в документе). В пункте IV «Отпуска» имеется запись: вид отпуска – б/сод. (так в документе), за какой период – 5 дн. (так в документе), дата – 18-22.09.2000, основание - № п.29 (так в документе). В представленных штатных расписаниях рентгенологического отделения на 1998 г., 1999 г., 2001 г., 2005 г. в графе наименование должностей значится «санитарка». По данным штатных расписаний на 2002 г., 2003 г., 2004 г. профессия (должность) «санитарка» отсутствует.

В Письме Минтруда РФ от 27.05.1992 № 1062-РБ «О льготном пенсионном обеспечении санитарок рентгеновских отделений (кабинетов)» указывается, что Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05 июля 1968 г. № 517 в учреждениях здравоохранения должность «санитарка (няня)» была переименована на должность «младшая медицинская сестра по уходу за больными», в связи с чем в классификаторе профессий и должностей санитарки не значатся. Такое переименование осуществлено лишь в стационарных отделениях. В рентгеновских отделениях (кабинетах) должность санитарки осталась и предусматривается схемой должностных окладов (приложение N 3 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 23.02.1991 № 116). До 01.01.1992 санитарки рентгеновских кабинетов пользовались правом на льготную пенсию. Указанным Письмом рекомендовано санитаркам рентгеновских отделений (кабинетов) льготные пенсии назначать по Списку № 2, разделу XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения», как младшим медицинским сестрам по уходу за больными, занятым в рентгеновских отделениях (кабинетах).

Приказом Министерства здравоохранения РФ № 137 от 16.06.1993 в дополнение к Приказу Минздрава РСФСР № 132 от 02.08.1992 «О совершенствовании службы лучевой диагностики» утверждено Положение о санитарке рентгеновского отделения (кабинета), отдела (отделения) лучевой диагностики, из которого усматривается, что на указанную должность назначается в установленном порядке работник, не имеющий медицинского образования, который непосредственно подчиняется заведующему отделением (кабинетом), а во время работы - врачу данного кабинета, рентгенолаборанту или медицинской сестре и пользуется всеми льготами, распространяющимися на персонал рентгеновского отделения (кабинета), определенных соответствующими статьями законодательства о труде.

Письмом Министерства труда и социального развития РФ от 26.06.2003 № 5031-ЮЛ было разъяснено, что действующей Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377, предусматриваются две самостоятельные должности младшего медицинского персонала «санитарка» и «младшая медицинская сестра по уходу за больными». В связи с чем назначение пенсии санитаркам рентгеновских отделений (кабинетов) по Списку № 2 в соответствии с Письмом Минтруда России от 27.05.1992 № 1062-РБ возможно при строгом соблюдении условий, изложенных в этом Письме. То есть, предоставление права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости санитаркам рентгеновских отделений и кабинетов может осуществляться только при условии выполнения ими постоянно, полный рабочий день, работы младших медицинских сестер по уходу за больными, при отсутствии в штатном расписании младших медицинских сестер по уходу за больными в рентгеновских отделениях и кабинетах.

В пункте 1 письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.08.1993 № 05-16/30-16 «О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» и пункте 1 Указания Министерства социальной защиты Российской Федерации от 26.04.1993 № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств» разъяснено, что под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-оздоровительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например, проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что истец выполняла постоянно полный рабочий день работу младшей медицинской сестры по уходу за больными, как это предусмотрено письмом Минтруда России от 27.05.1992 № 1062-РБ «О льготном пенсионном обеспечении санитарок рентгеновских отделений (кабинетов)», в материалах дела не имеется.

Представленная в материалы дела копия должностной инструкции санитарки рентгенологического отделения от 27.02.2009 не содержит обязанностей по работе в условиях контакта истца и пациента. Более того, инструкция своим действием охватывает период с 27.02.2009 по 28.09.2009, тогда как спорный период начинается с 13.12.1995.

Государственная экспертиза условий труда также не подтвердила соответствие условий труда Рожневой Н.В. при работе в спорный период условиям труда при работе, дающей право на пенсию на льготных условиях в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях.

Учитывая, что выполнение Рожневой Н.В. в спорный период с 13.12.1995 по 28.09.2009 работы, связанной с непосредственным обслуживанием больных в течение 80% рабочего времени не подтверждено какими-либо допустимыми и достоверными доказательствами, суд первой инстанции не применил к спорным отношениям нормы материального права, регулирующие условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости, решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе Рожневой Н.В. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 25 сентября 2020 год отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении исковых требований Рожневой Натальи Владимировны к государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости отказать.

Председательствующий:                                                            И.В. Хомутова

Судьи:                                                          А.В. Сорокин

                                                   И.Н. Дурова