Решение по делу № 12-72/2020 от 16.11.2020

Дело № 12-72/2020

РЕШЕНИЕ

08 декабря 2020 года г. Котельниково

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области
Жарков Е.А., рассмотрев в помещении Котельниковского районного суда Волгоградской области жалобу Главного врача ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» Кочеткова Д.Ю., на постановление мирового судьи судебного участка № 123 Волгоградской области от 02 ноября 2020 года, которым ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 123 Волгоградской области от 02 ноября 2020 года ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе, поданной в Котельниковский районный суд Волгоградской области, Главный врач ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» Кочетков Д.Ю. просит об отмене постановления мирового судьи судебного участка, указывая на то, что ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» исполнило запрос Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах о предоставлении сведений (информации), в виду чего, со стороны ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» не имелось злостного уклонения. Также обращает внимание, что ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» привлекается к административной ответственности впервые, а совершенное правонарушение может быть признано малозначительным.

В судебном заседании представить ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» Мамедов В.В. оглы доводы, изложенные в жалобе поддержал.

Начальник Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах Кривошеева И.А., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы, свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» получен запрос № о представлении сведений в рамках санитарно-эпидемиологического расследования случая заболевания новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) у пациента Выпасновской участковой больницы ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ», что подтверждается входящим штампом мед. учреждения.

Запросом, в целях проведения санитарно-эпидемиологического расследования случая особо опасного инфекционного заболевания, требовалось представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах, расположенный по адресу: <адрес>, до 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ следующие сведения:

с какого момента на лечении в участковой больнице находился ФИО6;

копия положительного результата № от ДД.ММ.ГГГГ;

установление лиц контактировавших пациентов и персонала, находящегося на момент заболевания ФИО6 в участковой больнице;

наличие акта выполненных работ на проведение заключительной дезинфекции и камерной обработки мягкого инвентаря в участковой больнице, при получении положительного результата у ФИО6, и при переводе в инфекционное отделение ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ»;

количество лиц, лабораторно обследованных на COVID-2019 и установление за ними медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным;

представление документации, подтверждающей назначение средств экстренной профилактики.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» в территориальный отдел представлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, однако сведения, содержащиеся в запросе территориального отдела от ДД.ММ.ГГГГ № в данном ответе отсутствуют, соответствующие документы не приложены, подпись главного врача ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» отсутствует.

Информация по 3 пункту поступила в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах ДД.ММ.ГГГГ.

Информация по 2 пункту представлена ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты.

По пункту 4 наряд на заключительную дезинфекцию и документ о выполнении наряда представлен ДД.ММ.ГГГГ.

По пункту 5 список лабораторно обследованных лиц поступил в ТО ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация по пунктам 1, 6 запроса не предоставлена.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах Епифановым С.А. составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» о том, что ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» не представило в государственный орган, осуществляющий государственный надзор, сведения (информацию), представление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Как следует из части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

О каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения). Ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного (пункты 12.1, 12.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13»).

Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 20 марта 2020 года, с дополнением от 10 июня 2020 года инициировано проведение эпидемиологического расследования случаев новой коронавирусной инфекции COVID 2019 на территории Волгоградской области.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» состава вменяемого ему административного правонарушения, поскольку ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» на пункты 1, 6 запроса № от ДД.ММ.ГГГГ не ответило.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией внеочередного донесения о случае регистрации заболевания, копией приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ, копией запроса № от ДД.ММ.ГГГГ, копией письма ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, копией письма ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, копией письма ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, копией наряда на заключительную дезинфекцию, копией письма ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, копией результатов ПЦР исследования на РНК короновируса, копией положительного результата на COVID 2019 ФИО6, сведениями о направлении данного результата посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Направление начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах запроса № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении запрашиваемой информации произведено в соответствии с нормами действующего законодательства, в частности, требованиям части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в пределах компетенции государственного органа, в рамках проведения эпидемиологического расследования случаев новой коронавирусной инфекции COVID 2019 на территории Волгоградской области.

Действия ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

При назначении ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» наказания, мировой судья учел характер совершённого административного правонарушения, личность, имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность. Административное наказание назначено ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» в соответствии с санкцией статьи 19.7 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Так, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Совершенное в настоящем случае административное правонарушение в силу объекта посягательства (порядка управления), конкретного характера административного правонарушения, принимая во внимание формальный состав административного правонарушения, выразившегося в виде невыполнения в установленный срок законного требования органа, осуществляющего государственный надзор, о предоставлении информации, не может характеризоваться как малозначительное, поскольку непредставление запрашиваемых сведений препятствует надзорному органу осуществлять эпидемиологическое расследование случаев новой коронавирусной инфекции COVID 2019 на территории Волгоградской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 и 30.7 КоАП РФ, судья Котельниковского районного суда Волгоградской области

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 123 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» оставить без изменения, жалобу Главного врача ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» Кочеткова Д.Ю. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья                  Е.А. Жарков