Решение по делу № 2а-454/2016 от 05.09.2016

Р Е Ш Е Н И Е

                       Именем Российской Федерации

09 сентября 2016 года                                                              с. Леваши

          Левашинский районный суд РД в составе председательствующего судьи Ибрагимова А.М., при секретаре ФИО3,,

с участием помощника прокурора <адрес> РД ФИО7,

                  рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты ФИО1, зарегистрированного участковой избирательной комиссией №,

                    установил:

    Зарегистрированный кандидат в депутаты Собрания депутатов сельского поселения МО «сельсовет Хаджалмахинский» ФИО2 обратился в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты ФИО1 в вышеназванное Собрание депутатов, указав, что МО «сельсовет «Хаджалмахинский» и Собрание депутатов Хаджалмахинского сельского поселения решило назначить выборы депутатов Собрания четвертого созыва на ДД.ММ.ГГГГ (решение № от ДД.ММ.ГГГГ), решение опубликовано в районной газете «По новому пути» от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ участковой избирательной комиссией № ФИО1 был зарегистрирован кандидатом в депутаты от ВПП «Родина» Собрания депутатов МО «Сельсовет Хаджалмахинский». Названный кандидат скрыл сведения о судимости при регистрации, при его (административного истца) обращении с заявлением к председателю Участковой избирательной комиссии № об аннулировании регистрации вышеназванного кандидата, получен отказ, мотивированный тем, что ответ с ИЦ МВД по РД получен ДД.ММ.ГГГГ, то есть после регистрации кандидатов в депутаты.

Административный истец считает, что обязанность указывать сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости) установлена федеральным законодателем уже на этапе выдвижения кандидата и заключается в обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом обо всех фактах вынесения в отношении кандидата обвинительного приговора независимо от назначенного наказания.

По запросу ЦИК РД в ИЦ МВД РД получен ответ, где указывается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, осужден ДД.ММ.ГГГГ н/с <адрес> по ст.112 ч.1 УК РФ к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 2 года. Указанные действия ФИО1, по мнению административного истца, нарушают его права, как кандидата в депутаты, поскольку в соответствии с действующим законодательством РФ все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

В судебном заседании административный истец ФИО2 просил удовлетворить административное исковое заявление по изложенном в заявлении основаниям.

Председатель Участковой избирательной комиссии № ФИО4 в судебном заседании признал административный иск и пояснил, что в заявлении кандидат в депутаты ФИО1 было указано о наличии судимости и о погашении судимости. По какой статьи был судим, и о дате погашения судимости данных не было.

Привлеченный в качестве заинтересованного лица ФИО1 М.О.в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки в суд не сообщил, об отложении дела не просил, о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал

Председатель Территориальной избирательной комиссии <адрес> РД ФИО8, проинформированный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил суду заявление с просьбой рассмотреть настоящее административное дело без его участия.

Главный специалист по правовым вопросам Регионального исполнительного комитета Дагестанского регионального отделения Партии «Единая Россия» ФИО5 направила в суд заявление с просьбой рассмотреть настоящее административное дело без ее участия.

Представитель заинтересованного лица – регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в РД извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился и о причинах своей неявки суду не сообщил.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, заключение прокурора, посчитавшего правомерным удовлетворение административного иска ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов МО «Сельсовет Хаджалмахинский» назначены выборы депутатов вышеназванного Собрания четвертого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

     Из материалов дела усматривается, что участковой избирательной комиссией № в качестве кандидатов в депутаты указанного Собрания зарегистрированы ФИО2 и ФИО1 М.О. Кандидат ФИО2 зарегистрирован от избирательного объединения РО ВПП «Единая Россия», кандидат ФИО1 М.О. от избирательного объединения РО ВПП «Родина».

В соответствии с ч.11 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Исходя из данного законоположения и материалов дела, судом установлено наличие у кандидата в депутаты Собрания депутатов сельского поселения МО «сельсовет Хаджалмахинский» ФИО2 права обратиться в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты ФИО1 в вышеназванное Собрание депутатов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом «з» пункта 7 названной статьи (установление факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости), а также подпунктом «а» пункта 7 в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 данного Федерального закона (сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Закона). При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В силу пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, поданном в избирательную комиссию в письменной форме, выдвинутого лица о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Суд, руководствуясь вышеизложенными нормами закона, приходит к выводу, что сообщить в заявлении о согласии баллотироваться сведения о судимости, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости, является прямой обязанностью кандидата. Данные сведения указываются на этапе выдвижения кандидата.

Судом установлено, что согласно сведений (информационного письма) из ИЦ МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, осужден ДД.ММ.ГГГГ н/с <адрес> по ст.112 ч.1 УК РФ к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 2 года. Согласно ч.1 ст.15 УК РФ данное деяние отнесено к преступлениям средней тяжести(в редакции от 13.06.1996г.). В соответствии со ст.86 ч.3 п. «а» УК РФ, в отношении лиц, осужденных за совершение указанного преступления срок погашения судимости предусмотрен по истечении испытательного срока.

Он же, осужден ДД.ММ.ГГГГ Первомайским р/с <адрес> по ст.316 УК РФ к 1 году лишения свободы. Освобожден по отбытии срока. Согласно ч.1 ст.15 УК РФ данное деяние отнесено к преступлениям небольшой тяжести (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии со ст.86 ч.3 п. «в» УК РФ, в отношении лиц, осужденных за совершение указанного преступления, срок погашения судимости предусмотрен по истечении трех лет после отбытия наказания.

Между тем из заявления ФИО1 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, поданного в участковую избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ, таких сведений не усматривается.

Таким образом, на момент принятия участковой избирательной комиссией решения о регистрации кандидата ФИО1 отсутствовали сведения о его судимости.

Указанные сведения стали известны избирательной комиссии, как усматривается из письменного ответа председателя УИК № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос кандидата в депутаты ФИО2, после получения информационного письма из ИЦ МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после регистрации кандидата в депутаты ФИО1

Установив в судебном заседании изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований, предусмотренных подпунктом «з» Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для отмены регистрации кандидата, так как ФИО1 М.О. нарушил требование федерального закона, не указав в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты сведения о своей судимости.

Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствуют о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формирования на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена вступившим в законную силу приговором суда.

При этом следует также иметь в виду, что право быть избранным в органы государственной власти неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других. К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

В силу подпункта 58 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сведения о судимости кандидата это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осуждён кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осуждён в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.            Следует отметить, что специально оговорено условие о том, что при снятии и погашении судимости в заявлении о согласии баллотироваться указываются сведения о дате снятия или погашения судимости. То есть, сведения о снятой или погашенной судимости (вне зависимости от того снята либо погашена такая судимость) также в любом случае должны быть указаны в заявлении о согласии баллотироваться, а неуказание таких сведений, в свою очередь, является сокрытием кандидатом сведений о судимости

       Таким образом, следует сделать вывод о том, что при рассмотрении дела установлен и нашёл своё подтверждение факт того, что зарегистрированный кандидат ФИО1 М.О. скрыл сведения о своей судимости. Об этом участковой избирательной комиссии стало известно после принятия решения о регистрации данного кандидата, в связи с чем административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

            Из вышеизложенных положений законодательства следует, что сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны были быть представлены (сообщены), предусмотрено в качестве основания к отмене регистрации кандидата, поэтому суд приходит к выводу, что административное исковое заявление является обоснованным, заявленное требование подлежит удовлетворению и регистрацию кандидата ФИО1 следует отменить.                Следует отметить, что возможностей и оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления суд не усматривает. При этом, по мнению суда, само по себе сокрытие кандидатом сведений о своей судимости не соответствует одному из основных принципов избирательного процесса – принципу равенства прав и обязанностей всех кандидатов. Такое сокрытие сведений о судимости умаляет и фактически ограничивает право избирателя на получение полной информации о кандидате, способствующей осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов.                В соответствии с ч.5 ст.240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

          В соответствии с ч.4 ст.241 КАС РФ решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата принимается судом первой инстанции не позднее, чем за пять дней до голосования.

           По настоящему гражданскому делу вышеназванные сроки соблюдены.

           На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 243, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

                                                      решил:

               Административное исковое заявление ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты ФИО1, зарегистрированного участковой избирательной комиссией № удовлетворить.

    Признать незаконной и отменить проведенную участковой избирательной комиссией № решением № от ДД.ММ.ГГГГ регистрацию ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдвинутого избирательным объединением региональным отделением Всероссийской политической партии «Родина» в <адрес> кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Хаджалмахинский» <адрес> четвертого созыва.

      Разъяснить участковой избирательной комиссии № о необходимости сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке и на него может быть подано апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД через Левашинский районный суд в течение 5 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

             Председательствующий                                        А.М.Ибрагимов