Решение по делу № 7р-251/2018 от 10.04.2018

                                            К О П И Я

Судья Кемаева Н.И.                               Дело № 7р-251/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск                                 «26» апреля 2018 г.

Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,

рассмотрев в судебном заседании протест заместителя Красноярского транспортного прокурора Вишнякова Н.Е. на решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 13 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Икар»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста – государственного инспектора отдела экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Неходимовой С.Л. № 257-11/ЭП от 3 ноября     2017 г. Общество с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Икар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Согласно постановлению, ООО «Авиакомпания «Икар» допустило выявленное при проведении проверки Красноярской транспортной прокуратурой несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, выразившееся в осуществлении в нарушение п.2 ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» хозяйственной деятельности, в процессе которой образуются относящиеся к 4 классу опасности отходы в виде мусора от офисных и бытовых помещений, расположенных в г. Красноярск ул. Желябова, 6, строения 2, 3, 5, 6, и в Емельяновском районе аэропорт «Красноярск» служебно-техническая территория, строение 1, в отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Решением судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 13 февраля 2018 г. по жалобе защитника ООО «Авиакомпания «Икар» Рублевской Т.В. указанное постановление Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края было отменено, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья счёл, что отсутствие в постановлении указания даты и места обнаружения правонарушения, доказательств такого обнаружения, в том числе акта осмотра места обнаружения правонарушения, позволяет утверждать о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалованное постановление.

В направленном 15 марта 2018 г. в Емельяновский районный суд Красноярского края в порядке ст.ст.30.1-30.3,30.10 КоАП РФ адресованном Красноярскому краевому суд протесте заместитель Красноярского транспортного прокурора Вишняков Н.Е. просит решение судьи отменить, обжалованное постановление оставить без изменения, полагая приведённые в решении судьи выводы о несоответствии обжалованного постановления процессуальным требованиям КоАП РФ не соответствующими закону, факт совершения правонарушения доказанным составленным в соответствии с законом (ст.ст.26.2,28.2 КоАП РФ) постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Учитывая отсутствие в деле, в том числе полученных в результате ответа руководителя Красноярского почтамта на запрос судьи краевого суда достоверных данных о получении Красноярским транспортным прокурором копии решения судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 13 февраля 2018 г. ранее указанного в протесте срока 6 марта 2018 г. полагаю, что срок подачи протеста прокурором не нарушен.

Помощник Красноярского транспортного прокурора Тодинов А.А. доводы протеста поддержал.

Защитник Рублевская Т.В. против удовлетворения протеста возражала.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, нахожу вынесенное по делу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям:

В соответствии со статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечёт наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно абзацам первому и третьему пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктами 1-2, абзацем вторым пункта 4, пунктами 6 и 9 статьи 18 этого же закона нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Установление Красноярским транспортным прокурором в ходе проведённой им проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления осуществления ООО «Авиакомпания «Икар» деятельности, в процессе которой образуются отходы, в отсутствие утверждённых в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение повлекло вынесение указанным прокурором 21 июля 2017 г. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в котором датой совершения правонарушения указана дата его выявления 14 июня 2017 г.

Рассмотрев указанное постановление, главный специалист – государственный инспектор отдела экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края пришёл к выводу о совершении ООО «Авиакомпания «Икар» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Основаниями отмены постановления должностного лица в решении судьи районного суда указаны несоответствие обжалованного постановления требованиям закона в части неуказания в нём времени и места выявления административного правонарушения, доказательств его обнаружения.

Между тем, положения КоАП РФ и в том числе приведённые в решении судьи положения ч.1 ст.29.10 КоАП РФ не содержат таких требований к постановлению по делу об административном правонарушении, а какой-либо оценки представленным в дело доказательствам решение судьи не содержит.

При таких обстоятельствах решение судьи об отмене постановления должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края не может быть признано мотивированным.

Неприведение в нарушение требований п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в решении по делу об административном правонарушении основанных на законе мотивов отмены постановления должностного лица и прекращении производства по делу расцениваю как существенное нарушение предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований, влекущее отмену решения судьи, поскольку оно не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с положениями ст.ст.30.7,30.9 КоАП РФ, суд рассматривающий жалобу (протест) на решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не наделён полномочиями о вынесении по делу нового решения, в связи с чем в указанной части протест прокурора рассмотрению не подлежит.

Вместе с тем, учитывая, что установленный ст.4.5 КоАП РФ для дел о нарушениях законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования годичный срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истёк, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое судебное рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7,30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 13 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Икар» отменить, дело по жалобе на постановление об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение судье Емельяновского районного суда Красноярского края.

Судья

Красноярского краевого суда                      Колпаков И.Ю.

Копия верна.

Судья:                                      Колпаков И.Ю.