Решение по делу № 12-205/2023 от 30.10.2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

7 декабря 2023 года                            город Киров

Судья Нововятского районного суда г. Кирова Червоткина Ж.А.,

при секретаре Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-205/2023 (43MS0067-01-2023-005444-85) по жалобе ООО «ЖКХ г.Кирова» на постановление мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области от 22.09.2023 по делу № 5-786/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЖКХ г.Кирова»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области от 22.09.2023 ООО «ЖКХ г.Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

ООО «ЖКХ г.Кирова», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ООО «ЖКХ г.Кирова», с нарушением срока его составления, определение о проведении административного расследования в адрес Общества не поступало. Проверка ГЖИ по Кировской области проведена с грубым нарушением требований, установленных Федеральным законом №248-ФЗ, которые свидетельствуют о недействительности её результатов, а именно: Общество не было уведомлено о проведении проверки, информацией о ходе контрольно-надзорных мероприятий и выполнении должностным лицом каких-либо действий за пределами срока проверки Общество не обладает. Допущенные ГЖИ нарушения не позволяют сделать вывод о наличии в деянии Общества вины. Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, но постановление вынесено без учёта указанного обстоятельства, штраф должен быть назначен в размере от половины минимального размера до половины максимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в настоящее время не должны проводиться.

Представитель ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова», временный управляющий ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» Пленкин В.А. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Государственная жилищная инспекция Кировской области, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления мирового судьи № 5-724/2023 от 22.08.2023 получена Обществом 19.10.2023, жалоба подана 26.10.2023, то есть, в срок, установленный законом.

Часть 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 Кодекса.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля деятельности по управлению многоквартирными домами установлен положениями статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

    Согласно части 3 статьи 196 ЖК РФ организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.57 Федерального закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В соответствии с ч.1 ст.73 Федерального закона N 248-ФЗ под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

В соответствии с ч.8 ст.73 Федерального закона N 248-ФЗ в ходе выездной проверки могут совершаться контрольные (надзорные) действия, в том числе, истребование документов.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 23.08.2023, ООО «ЖКХ г.Кирова» зарегистрировано по адресу: Производственная ул., д. 1, пом. 1014, мкр.Радужный, г.Киров, Кировская область, 610010, является действующим юридическим лицом. Основным видом деятельности указано - управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

09.12.2019 Государственной жилищной инспекцией Кировской области ООО «ЖКХ г.Кирова» выдана лицензия № 000314 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании решения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области № Ч/238/2023 от 17.07.2023 в отношении ООО «ЖКХ г.Кирова» в период с 08.00 час. 20.07.2023 по 15.00 час. 21.07.2023 осуществлялась внеплановая выездная проверка с целью проверки информации, указанной в обращениях граждан о допущенных Обществом нарушениях обязательных требований к содержанию общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества, в части непроведения работ по подготовке домов к отопительному периоду.

Пунктом 13 указанного решения ООО «ЖКХ г.Кирова» предложено предоставить в ГЖИ Кировской области документы – сведения о проведении работ по гидравлическим испытаниям, промывке систем отопления в многоквартирных домов, указанных в данном решении, в рамках подготовки к отопительному сезону 2023-2024 годов.

Копия решения №Ч/238/2023 от 17.07.2023 направлена в адрес ООО «ЖКХ г.Кирова» нарочно, получена 18.07.2023, о чём свидетельствует входящий штамп Общества на уведомлении от 18.07.2023 о проведении выездной проверки.

Частью 4 статьи 80 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов.

Актом выездной проверки №2/Ч/238/2023 от 21.07.2023 подтверждается, что в сроки выездной проверки ООО «ЖКХ г.Кирова» не представлены запрошенные документы, указанные в пункте 13 решения о проведении проверки, а также пояснения о причинах непредоставления в инспекцию запрошенных сведений и документов.

По данному факту должностным лицом Государственной жилищной инспекции Кировской области Ведерниковым Д.С. был составлен протокол об административном правонарушении №2/Ч/238/2023 от 14.08.2023 в отношении ООО «ЖКХ г.Кирова».

Доказательств отсутствия возможности по объективным причинам для предоставления запрошенных документов и сведений в установленный срок и принятия всех зависящих от него мер, направленных на исполнение требования ГЖИ Кировской области, ООО «ЖКХ г.Кирова» не представлено.

При рассмотрении дела мировой судья правильно применил нормы КоАП РФ и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии ООО «ЖКХ г.Кирова» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ООО «ЖКХ г. Кирова» не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении, несостоятелен, поскольку в деле имеются сведения о направлении Обществу извещения о необходимости явки для составлении протокола от 02.08.2023 №18727-64-1-12/М-4396 заказным письмом 02.08.2023, получено 11.08.2023.

Нарушение должностным лицом срока составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком протокола, поскольку такой срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом административное расследование по делу не проводилось, соответственно определение о возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось.

В силу положений пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которым установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры: в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Выездная проверка осуществлена инспекцией в связи с поступлением от граждан жалоб, содержащих информацию о ненадлежащем содержании ООО «ЖКХ г.Кирова» общего имущества многоквартирных домов в части непроведения работ по подготовке к отопительному периоду, что в силу приведенных положений постановления Правительства РФ не является нарушением прав юридического лица.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ в минимальном размере, является обоснованным и справедливым.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области от 22.09.2023 по делу № 5-786/2023 о привлечении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Судья                          Ж.А.Червоткина