Решение по делу № 3а-765/2016 от 02.09.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красногорск

Московской области

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ракуновой Л.И.

с участием помощника прокурора Ершова Е.А.

при секретаре Петровой Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании 8 сентября 2016 года административное дело № 3а-765/16 по административному исковому заявлению Жигарева Сергея Александровича об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Щелковскому одномандатному избирательному округу № 127 Еремейцевой Натальи Николаевны

установил:

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2016 года № 291 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва» выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (далее по тексту - Государственная Дума) назначены на 18 сентября 2016 года.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 апреля 2016 № 5/36-7 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии» полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа «Московская область - Щёлковский одномандатный избирательный округ» № 127 по выборам депутатов Государственной Думы возложены на территориальную избирательную комиссию Щёлковского района Московской области (далее –ОИК № 127) (л.д. 225-228).

Решением ОИК № 127 от 20 июля 2016 года № 5/1-ГД Жигарев Сергей Александрович зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Щёлковскому одномандатному избирательному округу № 127 (далее-административный истец, кандидат)(л.д. 217).

Решением ОИК № 127 от 20 июля 2016 года № 5/2-ГД Еремейцева Наталья Николаевна также зарегистрирована кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Щёлковскому одномандатному избирательному округу № 127 (далее-административный ответчик, кандидат) (л.д. 219-220).

Административный истец обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации административного ответчика кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Щёлковскому одномандатному избирательному округу № 127, ссылаясь на то, что в период избирательной кампании кандидатом допущены нарушения избирательного законодательства, выразившиеся в том, что административный ответчик допустила злоупотребления свободой массовой информации. Так, в газете «На русском рубеже» № 8 (298) сентябрь 2016г., на стр. 2 опубликован агитационный материал кандидата Еремейцевой Н.Н. под заголовком «Подумай!». На странице 4 указанной газеты опубликованы статья под заголовком: «Вы все еще живы?»- спросил кандидат кандидата», «За словом – дело» и статья под заголовком: «Депутату от ЛДПР Сергею Жигареву может принадлежать незадекларированная квартира в США».

Согласно лингвистическому исследованию, между статьями «Депутату от ЛДПР Сергею Жигарева может принадлежать незадекларированная квартира в США», «“Вы всё ещё живы?” – спросил кандидат кандидата», «За словом – дело» (страница 4) и абзацем текста после слов «Учили же думать. Так, подумай! Кто в качестве депутата будет выгодней лично тебе?» (страница 2) существует смысловое единство. Все три публицистических произведения и выделенный речевой фрагмент представляют собой метатекст. Таким образом, распространяя в своей газете сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию Жигарева С.А., главный редактор газеты «На русском рубеже» Еремейцева Н.Н. заведомо знала, что они не соответствуют действительности, что указывает на наличие в её действиях всех признаков состава преступления, предусмотренного статьей 128.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Поскольку Еремейцева Н.Н. была зарегистрирована кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации решением Окружной избирательной комиссией от 20 июля 2016 года № 5/2, а газеты «На русском рубеже» № 7 (297) август 2016г. и № 8 (298) сентябрь были подписаны в печать, соответственно, 26 июля 2016 года и 25 августа 2016 года указанные публикации были размещены в газете в то время, когда на Еремейцеву Н.Н. распространялись те ограничения и условия, которые установлены Законом для кандидатов в период их участия в предвыборной кампании.

Административный истец указывает, что административный ответчик использовала преимущества своего должностного положения. Агитационные материалы, публикуемые в этой газете, составляли лица, находящиеся от Еремейцевой Н.Н. в служебной зависимости. По сути, весь публикуемый указанной газетой материал был направлен на формирование положительного мнения избирателей о данном кандидате в депутаты, а страницы 2 и 4 газеты «На русском рубеже» № 8 (298) сентябрь 2016г. – на формирование негативного мнения в отношении Жигарева С.А., как следствие, на отторжение голосов избирателей в пользу других кандидатов (в том числе, в свою пользу).

В своей, по мнению представителя истца, семейной газете в номере №7 (297) август 2016 года Еремейцева Н.Н., используя преимущества должностного и служебного положения, размещает отчет о проделанной работе, а именно, на странице 7 статья «Депутат Наталья Еремейцева отчиталась перед избирателями», на странице 1 опубликован материал о регистрации кандидата с фотографией, на странице 3 статья «Мы имеем большие успехи на работе». Весь данный материал является фактически агитационным материалом, имеет цель побудить избирателей голосовать за кандидата Еремейцеву Н.Н. и не оплачен из средств избирательного счета кандидата.

Истец полагает, что в агитационном материале кандидат Еремейцева Н.Н. под заголовком «Подумай!» размещенном на странице 2 печатного издания «На русском рубеже» выпуск №8 допустила публичное оскорбление административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца Кадейкин В.В., действующий на основании доверенности, поддержал административный иск (л.д.105).

Представитель административного ответчика Матвеев А.С., действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что административным ответчиком при подготовке агитационного материала в полной мере соблюдены требования избирательного и иного законодательства. Представлены письменные возражения (л.д. 167-174).

Представитель заинтересованного лица - ОИК № 127 Малинин А.Е. полагал, что имеются основания для удовлетворения иска. 27 августа 2016 года ОИК № 127 по результатам рассмотрения заявления административного истца принято решение № 13/1-Д, согласно которому признано наличие нарушений части 4 статьи 58, частей 16-18 статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации редакцией периодического печатного издания –газеты «На русском рубеже», признаны незаконной агитацией статьи, размещенные на странице 4 газеты, «Вы все еще живы?»- спросил кандидат кандидата», «Депутату от ЛДПР Сергею Жигареву может принадлежать незадекларированная квартира в США», «За словом-дело» и запрещено распространение №8 (298) за сентябрь 2016 года. Представлен письменные объяснения (л.д. 191-193).

Представитель заинтересованного лица - редакции газеты «На русском рубеже» в удовлетворении административного иска просил отказать. Представлены письменные объяснения (л.д. 185-188).

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, просившего в удовлетворении административного иска отказать, суд приходит к следующему.

Статьей 32 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантировано право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Решением ОИК № 127 административный истец и административный ответчик зарегистрированы кандидатами в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Щёлковскому одномандатному избирательному округу № 127.

Подпунктом 6 пункта 12 статьи 99 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 20-ФЗ) предусмотрено, что регистрация кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, может быть отменена верховным судом республики, краевым, областным судом, судом автономного округа, судом автономной области по заявлению зарегистрировавшей кандидата окружной избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть Интернет) не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения.

При проведении предвыборной агитации также не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указанные в пункте 1 статьи 56 данного Федерального закона, формах (пункт 1.1 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ).

В соответствии с подпунктами "а", "б", "в" и "ж" пункта 5 статьи 40 Федерального закона N 67-ФЗ под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов, использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов, использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, агитационное выступление в период избирательной кампании, при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности.

Как следует из содержания пункта 1 статьи 40 Федерального закона № 67-ФЗ, запрет использовать при проведении избирательной кампании преимущества своего должностного или служебного положения, распространяется на кандидатов, замещающих государственные или выборные муниципальные должности, находящихся на государственной или муниципальной службе либо являющихся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидатов, являющихся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации.

Пункт 2 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предусматривает необходимость освобождения от выполнения должностных или служебных обязанностей на время участия в выборах зарегистрированных кандидатов, которые находятся на государственной или муниципальной службе либо работают в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации.

Как установлено судом, административный ответчик осуществляет полномочия действующего депутата Московской областной Думы на постоянной основе. Также она является главным редактором средства массовой информации газеты «На русском рубеже» (регистрация в Комитете РФ по печати №А-5363 от 06 июня 1997года).

Приказом №1 от 25 июня 2016 года на период избирательной компании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ административный ответчик сложила с себя обязанности главного редактора газеты «На русском рубеже» (л.д.175). Заверенная копия данного приказа кандидатом предоставлена в окружную избирательную комиссию при регистрации.

Факт сложения Еремейцевой Н.Н. полномочий главного редактора газеты подтвержден вступившим в законную силу решением Московского областного суда от 01 августа 2016 года по административному дела №3а-678/2016 по административному иску Горячевского Г.В. об отмене решения о регистрации кандидата Еремейцевой Н.Н.(л.д. 229-235)..

Согласно статье 27 Федерального Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о средствах массовой информации) выпуск печатного издания должен содержать, в том числе, фамилию и инициалы главного редактора.

Как следует из представленных стороной административного истца печатных изданий газеты на «Русском рубеже» №7 (297) август 2016 года и №8(298) сентябрь 2016 года (л.д.26,54) выпуск номеров осуществлен исполняющим обязанности главного редактора газеты И.И. Еремейцевым.

В судебном заседании были проверены доводы представителя административного истца и представителя ОИК № 127 о том, что газета является семейным бизнесом Еремейцевых, приказ о сложении полномочий главного редактора носит формальный характер, а административный ответчик продолжала определять редакционную политику газеты, направив ее содержание на агитацию за себя.

Представитель редакции газеты пояснил, что им как временно исполняющим обязанности главного редактора самостоятельно определялось содержание публикаций и объем тиража. Цели содействовать максимальному опубликованию материалов в интересах административного ответчика он не преследовал. Материалы публикаций в отношении административного истца были заимствованы с других изданий, а статья «Вы все еще живы?»- спросил кандидат кандидата» является авторским материалов внештатного журналиста газеты Платова О.

Доводы представителя административного истца о том, что административный ответчик и в период избирательной кампании в условиях сложения полномочий позиционировала себя как главного редактора газеты «На русском рубеже» не имеют правого значении, так как с зарегистрированным кандидатом в депутаты в выборные органы любого уровня на период проведения избирательной кампании трудовой договор не расторгается, а имеет место приостановление работы.

В настоящем административном деле, по мнению суда, отсутствуют какие-либо доказательства тому, что именно административный ответчик инициировал вопросы размещения публикаций в отношении административного истца. В судебном заседании исполняющий обязанности главного редактора Еремейцев И.И. признал тот факт, что размещая указанные статьи, он считал необходимым донести до читателей свою гражданскую позицию, однако с учетом возникших к газете претензий, в том числе со стороны ОИК № 127, их опубликование являлось не полностью оправданным.

При таких обстоятельствах у суда не имеется основанной полагать, что Еремейцева Н.Н. осуществляет полномочия главного редактора в период выхода печатных изданий №7,8. Как установлено в судебном заседании Платов О. не состоит в штате редакции, а соответственно не находится в какой-либо зависимости от редакции газеты.

Как следует из материалов дела, 18 августа 2016 года между ООО «На русском рубеже» и Еремейцевой Н.Н. заключен договор №10 на размещение предвыборных агитационных материалов в периодическом печатном издании на платной основе (л.д.86). Пунктом 1.1 договора предусмотрен объем печатной площади 5 полос формата А3. Пунктом 2.2.3 договора определена стоимость размещения агитационных материалов в размере 200 000.00 рублей (л.д. 179-181).

В пункте 6.1 стороны оговорили, что если в результате исполнения договора фактическая печатная площадь под предвыборными агитационными материалами оказалась иной, исполнитель производит возврат заказчику излишне уплаченных сумм. Платежным поручением административным ответчиком перечислена сумма, предусмотренная договором на счет печатного издания. 27 августа 2016 года сторонами договора подписан акт приемки выполненных работ, согласно которого в результате макетирования фактическая использованная площадь в выпусках 7 и 8 газеты под агитационным печатным материалом составила 2.88 полосы А3, неиспользованная 2.12 полосы А3. Сумма в размере 84800.00 рублей печатным изданием во исполнение пункта 6.1 договора 30 августа 2016 года перечислена Еремейцевой Н.Н. (л.д.182-183).

С учетом того, что судом установлено, что статьи, размещенные на странице 4 газеты: «Вы все еще живы?»- спросил кандидат кандидата», «Депутату от ЛДПР Сергею Жигареву может принадлежать незадекларированная квартира в США», «За словом-дело» являются авторским редакционным материалом газеты «На русском рубеже», отсутствуют основания для вывода о том, что высказывания административного ответчика в агитационном материале, размещенном на странице 2 этой же газеты (л.д. 110 обор) о том, что «Человеческий организм, меняющий партии как перчатки?…Организм, владеющий и скрывающий от избирателей недвижимость на Майями? Потративший на свадьбу сына 9 миллионов рублей? Живущий неизвестно где, но точно не в округе, где пытается избраться? Впервые представший перед избирателями за 2 месяца до выборов? Думаешь, такой организм вообще способен думать о благе народа? Имея элитную квартиру в 350 кв. м. на берегу океана в США может думать о защите Родины?» относятся к административному истцу и призваны умолить его честь, достоинство и деловую репутацию.

Также суд полагает необходимым указать, что независимо от того в отношении кого административный ответчик позволила себе подобного рода высказывания, приведенные цитаты, носят вопросительный характер и не содержат каких-либо утверждений.

Согласно пункту 8 части 4 статьи 53 Федерального закона №2-ФЗ запрещается обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени кандидата поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

По смыслу закона данная норма касается непосредственно действий кандидата в агитационный период.

В газете «На русском рубеже» №7(297) август 2016 года на странице 7 опубликована статья «Депутат Наталья Еремейцева отчиталась перед избирателями». Публикация является собственной информацией редакции (л.д. 109).

На странице 1 указанного номера газеты опубликована фотография на которой председатель Щелковской окружной избирательной комиссии вручает Еремейцевой Н.Н. удостоверение зарегистрированного кандидата.

На странице 3 опубликована статья «Мы имеем большие успехи в работе» за подписью редакция газеты.

Из статей, следует, что по своей форме и содержанию они не являются отчетами действующего кандидата о проделанной работе, носят информационный характер, не свидетельствуют о редакционной принадлежности к данным изданиям административного ответчика и использовании преимущества должностного или служебного положения административного ответчика.

С учетом изложенного в настоящем решении, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска Жигарева С.А.

руководствуясь статьями 243-244 Кодекса административного судопроизводства РФ,

р е ш и л :

административное исковое Жигарева Сергея Александровича об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Щелковскому одномандатному избирательному округу № 127 Еремейцевой Натальи Николаевны оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Московский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда и принесено апелляционное представление прокурором в тот же срок.

Судья Л.И. Ракунова