Решение по делу № 12-403/2020 от 31.07.2020

№12-403/20

УИД 24RS0002-01-2020-003573-87

РЕШЕНИЕ

город Ачинск Красноярского края,

улица Назарова, 28 «Б»                        03 ноября 2020 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Антипов В.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Общества с ограниченной ответственностью «ВторРесурс» - Суворовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ВторРесурс» на постановление заместителя министра - начальника отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 17.03.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра - начальника отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 17.03.2020 года ООО «ВторРесурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения за то, что в ходе внеплановой выездной, документарной проверки ООО «ВторРесурс», расположенного по адресу: Красноярский край, город Ачинск, Южная Промзона, квартал 1, строение 5А/1, в период с 05.02.2020 по 04.03.2020 года, установлено нарушение ч.1 ст.34, ч.1 ст.39, ч.1,2 ст.73 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», а именно осуществление хозяйственной и иной деятельности в отсутствие подготовленных в области охраны окружающей среды и экологической безопасности руководителя и специалистов, ответственных за принятие решений, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Защитник ООО «ВторРесурс» Суворова А.В., не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить, мотивировав жалобу тем, что доказательствами ведения деятельности по адресу: г.Ачинск, Южная промзона, квартал 1, стр. 5а/1 является нахождение на данной территории тюков пронумерованных, с бумажным носителем, содержащим словосочетание сходное с наименованием юридическоого лица. Однако совпадение наименований не может являться допустимым доказательством, так, как только на территории Красноярского края зарегистрировано 3 юридических лица с наименованием ООО «ВТОРРЕСУРС», 1 с наименованием ООО «ВТОРРЕСУРС24», 1 с наименование ООО «Вторичные Ресурсы». Таким образом, нельзя без наличия личного идентификатора юридического лица определить принадлежность тюков. Кроме того, территория ничем не огорожена, доступ на территорию свободен. Бумажный носитель выполнен на обычной бумаге, идентифицировать лицо, нанесшее данный носитель на тюки, исходя из представленных доказательств, невозможно. Другим доказательством ведения деятельности по адресу: г. Ачинск, Южная промзона, квартал 1, стр. 5а/1 Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края находит принадлежность земельного участка Студенко Алексею Ивановичу, который является генеральным директором ООО «ВторРесурс». В обоснование своей позиции ссылаются на выписку из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.01.2020 г. № ЮЭ9965 20-7604209, в которой содержится информация об эксплуатации ООО «ВторРесурс» территории, расположенной по адресу: г. Ачинск, Южная промзона, квартал 1, стр. 5а/1. Заявитель с вышеуказанной выпиской не ознакомлен, однако сервис Единого государственного реестра юридических лиц находится в свободном доступе. Запросив выписку на дату составления заявления, приходим к выводу об отсутствии использования ООО «ВторРесурс» территории, расположенной по адресу: г. Ачинск, Южная промзона, квартал 1, стр. 5а/1. Также, сведений о ведении деятельности не содержит и государственная статистическая отчетность по форме 2ТП-(отходы) за 2019 г. Адресная строка на титульном листе содержит информацию о юридическом адресе: г. Ачинск, м-он 6, д. 6, кв. 23. Таким образом, постановление № 51-03/Э содержит ложные выводы. Отсутствует доказательство осуществления фактической деятельности по адресу: г. Ачинск, Южная промзона, квартал 1, стр. 5а/1. Объектом правонарушения, согласно постановлению, является осуществление хозяйственной и иной деятельности ООО «ВторРесурс» в отсутствие подготовленных в области охраны окружающей среды и экологической безопасности руководителя и специалистов ответственных за принятие решений, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду. Данная характеристика объекта не соответствует общепризнанной характеристике для состава правонарушения предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. ООО «ВторРесурс» не занимался планированием, технико-экономическим обоснованием проектов, проектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных строений, расположенных по адресу: г. Ачинск, Южная промзона, квартал 1, стр. 5а/1.

          Защитник ООО «ВторРесурс» Суворова А.В. в судебном свою жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Законный представитель ОО «ВторРесурс» - генеральный директор Студенко А.И., надлежаще уведомленный судом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, в свиязи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заместитель министра - начальник отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края Гуменок Ю.А., будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении слушания дела суду не заявила. При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

         В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч.1, 2 ст.73 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Судом установлено, что в ходе внеплановой выездной, документарной проверки ООО «ВторРесурс», расположенного по адресу: Красноярский край, город Ачинск, Южная Промзона, квартал 1, строение 5А/1, в период с 05.02.2020 по 04.03.2020 года, установлено нарушение ч.1 ст.34, ч.1 ст.39, ч.1, 2 ст.73 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», а именно осуществление хозяйственной деятельности в отсутствие подготовленных в области охраны окружающей среды и экологической безопасности руководителя и специалистов, ответственных за принятие решений, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Данные обстоятельства подтверждаются: приказом о проведении внеплановой выездной, документарной проверки в отношении ООО «ВторРесурс» (л.д.20-23); актом проверки № 126 от 04.03.2020 года (л.д.28-34); фототаблицей (л.д.37-42); экспертным заключением по вопросу обращения с отходами производства и потребления (л.д.43-48); протоколом об административном правонарушении от 04.03.3030 года (л.д.54-58); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.78-81); сведениями о компании (л.д.82); договором аренды нежилого строения (л.д.83-85); договором субаренды нежилого помещения (л.д.86-88); сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2019 год (л.д.92-97); уставом ООО «ВторРесурс» (л.д.98-111); свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.113); свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д.114).

При таких данных, суд считает, что вина ООО «ВторРесурс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, в судебном заседании установлена.

Постановление заместителя министра - начальника отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 17.03.2020 года законно и обоснованно.

Имеющие значение обстоятельства установлены должностным лицом в полном объеме, действиям лица, в отношении которого ведется производство по делу, дана надлежащая оценка, и они правильно квалифицированы по ст.8.1 КоАП РФ.

Доводы стороны защиты о том, что доказательствами ведения деятельности по адресу: г.Ачинск, Южная промзона, квартал 1, стр. 5а/1 является нахождение на данной территории тюков пронумерованных, с бумажным носителем, содержащим словосочетание сходное с наименованием юридическоого лица, однако, совпадение наименований не может являться допустимым доказательством, так, как только на территории Красноярского края зарегистрировано 3 юридических лица с наименованием ООО «ВТОРРЕСУРС», 1 с наименованием ООО «ВТОРРЕСУРС24», 1 с наименование ООО «Вторичные Ресурсы», таким образом, нельзя без наличия личного идентификатора юридического лица определить принадлежность тюков, судья не принимает, поскольку они полностью опровергаются совокупностью вышеприведенных доказательств, принятых судьей и не соответствуют установленным судьей фактическим обстоятельствам дела. Проверка проводилась в отношении ООО «ВторРесурс», осуществляющего деятельность по адресу: г.Ачинск, Южная промзона, квартал 1, стр. 5а/1, с участием представителя Общества – Суворовой Александры Владимировны. В ходе проверки были выявлены нарушения экологического законодательства, допущенные ООО «ВторРесурс» при осуществлении хозяйственной деятельности.

Доводы заявителя о том, что ООО «ВторРесурс» не занимался планированием, технико-экономическим обоснованием проектов, проектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных строений, расположенных по адресу: г. Ачинск, Южная промзона, квартал 1, стр. 5а/1, суд не принимает по следующим основаниям.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность не только за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, но и за эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Значение терминов зданий, строений, сооружений раскрывается в ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ). В частности, здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (п. 6 ч. 2); помещение - это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (п. 14 ч. 2); помещение с постоянным пребыванием людей - это помещение, в котором предусмотрено пребывание людей непрерывно в течение более двух часов (п. 15 ч. 2); сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23 ч. 2); строительная конструкция - это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции (п. 24 ч. 2).

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований, в том числе, при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В ходе проверки, проводимой надзорным органом, было установлено, что ООО «ВторРесурс» при осуществлении хозяйственной деятельности использует знание, расположенное по адресу: г.Ачинск, Южная промзона, квартал 1, стр. 5а/1 – нежилое помещение площадью 30 кв.м., то есть эксплуатирует здание.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление заместителя министра - начальника отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 17.03.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВторРесурс» оставить без изменения, а жалобу защитника Суворовой А.В., – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд течение 10-дней со дня получения копии настоящего решения, путем подачи жалобы или принесения протеста через Ачинский городской суд.

                                         Судья                                                               В.В.Антипов