Решение по делу № 2-1634/2022 от 14.06.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2022 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при секретаре Юдиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№по иску Именитова Е. Л. к Администрации Рузского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решения незаконным, обязании направить на согласование договор

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, в котором просит признать незаконным (недействительным) решение Администрации Рузского городского округа от (дата) № об отказе в предоставлении государственной услуги; обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области направить на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области на Межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области проект договора купли-продажи земельного участка с № общей площадью ... предоставленного для "ИЖС", категория земель – "земли населённых пунктов", расположенного по адресу: (адрес) обязать Министерство имущественных отношений Московской области на Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области согласовать проект договора купли-продажи земельного участка С № общей площадью ... предоставленного для "ИЖС", категория земель – "земли населённых пунктов", расположенного по адресу: (адрес)

Требования мотивированы тем, что между Именитовым Е.Л. арендатором, и Администрацией РГО, арендодателем, был заключен договор аренды земельного участка от (дата) № в отношении земельного участка с № общей площадью ... предоставленного для "ИЖС", категория земель – "земли населённых пунктов", расположенного по адресу: (адрес) сроком по (дата). Право аренды было зарегистрировано в ЕГРН, запись от (дата), номер государственной регистрации: № На указанном земельном участке в установленном законом порядке на основании: уведомления о соответствии от (дата) № (заявление от (дата) № заключения Главного управления культурного наследия Московской области на № от (дата) об отсутствии объектов культурного наследия на участке, постановления Главы РГО о присвоении адреса от (дата) №, уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от (дата) № истцом был возведён, введён в эксплуатацию и зарегистрирован одноэтажный индивидуальный жилой дом с № (адрес: (адрес)), площадью ... деревянный, запись о государственной регистрации права собственности в ЕГРН № от (дата).

Первоначальный договор аренды № был заключен на основании судебного акта (определения Рузского городского суда) сроком с (дата) по (дата), то есть на срок менее 20 лет, и был предоставлен для строительства объекта ИЖС. До окончания срока действия договора № (дата) мною было подано заявление № о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. С учетом совместного применения положений пп.9 п.2 ст.39.6 и пп.3 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ в отношении земельного участка с № с истцом был заключен новый договор аренды земельного участка от (дата) №, запись о регистрации договора и права аренды в ЕГРН от (дата) №. С указанной же даты первоначальный договор аренды № был расторгнут. (дата) истцом была внесена арендная плата авансом за год аренды участка.

(дата) в период действия указанного договора аренды № был принят Федеральный закон от 16.02.2022 № 9-ФЗ "О внесении изменения в статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации", разрешающий осуществлять выкуп земельных участков, находящихся во втором поясе санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Закон был опубликован на портале parvo.ru (дата), в «Российской Газете» - (дата), вступил в силу (дата) (... После этого на сайте Министерства имущественных отношений Московской области в сети Интернет (дата) была опубликована предназначенная для неопределенного круга лиц публичная оферта под заголовком «Изменения в правилах предоставления земельных участков в границах второго пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения: что это означает и как оформить землю?» ... Поскольку земельный участок с №, согласно данным Геопортала Подмосковья, являющегося частью ИСОГД Московской области, полностью находится во 2-м поясе санитарной охраны Рузского водохранилища, - южная ближняя к водоему граница на удаление более ... от уреза вод водоема, северная – на дистанции более ... истец решил воспользоваться указанным предложением Минимущества Московской области и предоставленным с (дата) законом правом на выкуп указанного земельного участка из неразграниченной государственной собственности /выкопировки из Геопортала Подмосковья прилагаются/.

Также истец руководствовался тем, что для заключения нового договора аренды земельного участка № ранее было подготовлено положительное сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области № ... от (дата), упомянутое в новом договоре аренды, поскольку правовые основании и аренды, и выкупа земельного участка под индивидуальным жилым домом в данном случае равнозначны. (дата) с использованием сервиса ... истец обратился в Администрацию Рузского городского округа с заявлением № о предоставлении земельного участка с № в собственность без проведения торгов. Основанием предоставления участка в собственность являлось то, что на участке расположен принадлежащий истцу на праве собственности индивидуальный жилой дом с №То, что указанный дом с № является жилым, кроме никем не оспоренных сведений ЕГРН, подтверждается также заключением строительно-технической экспертизы № от (дата), выполненным ООО ... №, (адрес) эксперты ... ...

(дата) в электронном виде истцом было получено Решение Администрации Рузского городского округа об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от (дата) № на том основании, что «Установленный вид разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства". В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от (дата) № основной целью вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» является размещение жилого дома. На данный момент цель предоставления земельного участка не достигнута».

Решение Администрации РГО от (дата) № является незаконным и необоснованным, так как цель использования земельного участка была достигнута: на участке в установленном законом порядке возведен и введён в эксплуатацию индивидуальный жилой дом с №. Указанному жилому дому административным ответчиком Постановлением Администрации РГО от (дата) № присвоен почтовый адрес: (адрес)

Оспариваемое решение Административного ответчика также противоречит ранее принятому решению - сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области № ... от (дата), которым было принято решение предоставить тот же участок в аренду административному Истцу по основанию достижения цели его использования – возведения объекта ИЖС в течение срока действия первоначального договора аренды. Жилой дом фактически заселён, пригоден и используется для круглогодичного проживания, что также подтверждается Заключением строительно-технической экспертизы № от (дата), выполненным ООО ... В связи с вышеизложенным, истец вынужден обратиться с иском в суд.

Истец в судебное заседание не явился, о слушании извещен, просил дело рассмотреть без его участия, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика – Администрации Рузского городского округа Московской области – в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что между Именитовым Е.Л. (арендатором) и Администрацией РГО (арендодателем), был заключен договор аренды земельного участка от (дата) № в отношении земельного участка с № общей площадью ... предоставленного для "ИЖС", категория земель – "земли населённых пунктов", расположенного по адресу: (адрес), сроком по (дата).

Право аренды было зарегистрировано в ЕГРН, запись от (дата), номер государственной регистрации: №

На указанном земельном участке в установленном законом порядке на основании: уведомления о соответствии от (дата) № (заявление от (дата) № заключения Главного управления культурного наследия Московской области на № от (дата) об отсутствии объектов культурного наследия на участке, постановления Главы РГО о присвоении адреса от (дата) №, уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от (дата) № истцом был возведён, введён в эксплуатацию и зарегистрирован одноэтажный индивидуальный жилой дом с № (адрес: (адрес) площадью ... деревянный, запись о государственной регистрации права собственности в ЕГРН № от (дата).

С учетом совместного применения положений пп.9 п.2 ст.39.6 и пп.3 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ в отношении земельного участка с № с истцом был заключен новый договор аренды земельного участка от (дата) №, запись о регистрации договора и права аренды в ЕГРН от (дата) №. С указанной же даты первоначальный договор аренды № был расторгнут. (дата) истцом была внесена арендная плата авансом за год аренды участка.

Поскольку земельный участок с №, согласно данным Геопортала Подмосковья, являющегося частью ИСОГД Московской области, полностью находится во 2-м поясе санитарной охраны ... водохранилища, - южная ближняя к водоему граница на удаление более ... от уреза вод водоема, северная – на дистанции более ... истец воспользовался указанным законом правом на выкуп указанного земельного участка из неразграниченной государственной собственности.

(дата) с использованием сервиса ... истец обратился в Администрацию Рузского городского округа с заявлением № о предоставлении земельного участка с № в собственность без проведения торгов.

Основанием предоставления участка в собственность являлось то, что на участке расположен принадлежащий истцу на праве собственности индивидуальный жилой дом с №

Постановлением Администрации РГО от (дата) № присвоен почтовый адрес: (адрес)

Согласно положениям ст.ст.55, 56, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Недоказанность обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, бремя доказывания наличия обстоятельств, указанных в иске, подлежит возложению на истца.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Истцом в материалы дела представлено заключение строительно-технической экспертизы № от (дата), выполненное ООО ... №, (адрес) эксперты ...., ... согласно которому жилой дом с № выполнен в конструкциях и примененных материалах, не влекущих угрозу жизни и здоровья собственникам смежных участков и окружающей среде, не противоречит нормативным требованиям, предъявляемым к возведению объектов капитального строительства, не несет угрозы жизни и здоровью людей при его эксплуатации и угрозы разрушения объектов недвижимости, сохраняет безопасный уровень воздействия здания на окружающую среду в целом, обеспечивает соблюдение требований ФЗ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», конструкции жилого дома выполнены в соответствии с требованиями СП 55.13330.2016 « Дома жилые одноквартирные» и ФЗ № 384-ФЗ».

Суд считает, что заключение специалиста соответствует требованиям Федерального закона от 31.05.2001г №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в связи с чем у суда нет оснований не доверять данному доказательству, согласующемуся с доказательствами, представленными в материалы дела. Техническое заключение подробно мотивировано, научно обоснованно, ответчиками с позиции ст.56 ГПК не опровергнуто и сомнений в достоверности не вызывает.

В соответствии с положениями п/п 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ во взаимодействии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п/п 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Расположенный на земельном участке жилой дом является объектом капитального строительства, имеет самостоятельное функциональное значение, принадлежит Истцу на праве собственности и используется по целевому назначению. Истец является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, с учетом принципа судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленного ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, правовые основания (предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ) для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов Истцу, который в соответствии с земельным законодательством обладает исключительным правом на приобретение земельного участка без торгов, у Администрации Рузского городского округа Московской области основания отсутствовали.

Выданным отказом нарушено исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность или в аренду, предоставленное Истцу как собственнику здания (жилого дома), расположенного на таком участке, на основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Суд считает отказ уполномоченного органа от (дата) № в предоставлении Государственной услуги о предоставлении в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № не основанным на законе, поскольку исходя из представленных истцом доказательств, на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью ... предоставленном для "ИЖС", категория земель – "земли населённых пунктов", расположенного по адресу: (адрес) истцом возведен жилой дом в соответствии с требованиями ФЗ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», конструкции садового дома выполнены в соответствии с требованиями СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» и ФЗ № 384-ФЗ». Возведенное истцом строение обладает признаками жилого помещения, права на которое зарегистрированы за истцом в установленном законом порядке. При этом право собственности Истца на жилой дом никем не оспорено, претензий по обоснованности регистрации дома в качестве жилого, никогда не предъявлялось.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органном государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 г. №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Московской области от 24.07.2014 г. № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, предусмотренных пунктами 5, 6, 7 части 1 и пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из перечисленного, у Администрации Рузского городского округа Московской области отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность.

Суд, оценив в совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, все представленные по делу доказательства, учитывая вышеприведенные нормы права и обстоятельства дела, требования ст.17 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку истцом в обоснование требований представлены надлежащие доказательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Именитова Е. Л. -удовлетворить.

Признать Решение Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от (дата) № - незаконным.

Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области направить на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области на Межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области проект договора купли-продажи земельного участка с № общей площадью ... предоставленного для "ИЖС", категория земель – "земли населённых пунктов", расположенного по адресу: (адрес)

Обязать Министерство имущественных отношений Московской области на Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области согласовать проект договора купли-продажи земельного участка с № общей площадью ... предоставленного для "ИЖС", категория земель – "земли населённых пунктов", расположенного по адресу: (адрес)- Именитову Е. Л..

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 12 сентября 2022 года.

Судья Н.Ю. Ануфриева