Решение по делу № 2а-5548/2016 от 20.09.2016

Дело № 2а-5548/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 октября 2016 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Сажиной А.В.

с участием:

представителя административного истца Веселовского А.В.

представителя административного ответчика Сафроновой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению Жуковой Н. Г. к администрации г.Владимира о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления

У С Т А Н О В И Л:

Жукова Н.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Владимира, в котором просила признать незаконным бездействие администрации города Владимира, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок письменного обращения Жуковой Н.Г. в виде заявления от 10.08.2016г. о предоставлении земельного участках на торгах (для физических лиц) и непредоставлении в установленный законом срок письменного ответа на письменное обращение Жуковой Н.Г. в виде заявления от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении земельного участка на торгах (для физических лиц).

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ. через МКУ МФЦ г.Владимира обратилась в администрацию г.Владимира с заявлением о предоставлении земельного участка на торгах (для физических лиц) с целью предоставления муниципальной услуги – организация и проведение аукционов по продаже находящихся в государственной (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности земельных участков в муниципальном образовании город Владимир либо права на заключение договоров аренды таких земельных участков, что подтверждается распиской в получении пакета документов для оформления прав пользования земельными участками, согласно которой ее заявление должно быть рассмотрено органом местного самоуправления в срок по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в МКУ МФЦ г.Владимира за получением ответа и узнала, что ее заявление не рассмотрено.

В судебное заседание административный истец Жукова Н.Г. не явилась, направила представителя Веселовского А.В. (по доверенности), который поддержал заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Сафронова С.А. просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме, указав, что администрацией города Владимира бездействия не допущено, поскольку заявление истца рассмотрено, по которому направлен ответ. Пояснила, что ФИО4, действуя по доверенности от имени Жуковой Н.Г., обратился ДД.ММ.ГГГГ. в МКУ МФЦ за оформлением прав на земельный участок в собственность под строительство индивидуального жилого дома. Сотрудником ФИО5 у него было принято заявление и сформированное дело на земельный участок со схемой расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО6, о чем выдана расписка, а в книгу учета входящих документов внесена запись №### Позднее ФИО5 обнаружила, что представитель истца подал неверное заявление, поскольку схема расположения земельного участка подается вместе с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под строительство ИЖС. ФИО5 позвонила ФИО4 и попросила прийти и переписать заявление, что он и сделал, написав ### заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако первичную расписку в получении пакета документов с указанием вида муниципальной услуги: организация и проведение аукционов по продаже земельных участков ФИО4 ей не вернул. В информационной базе данных земельных ресурсов г.Владимира ФИО5 под тем же входящим номером ### была изменена лишь цель подачи заявления. В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###, при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду схема расположения земельного участка не требуется.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО5, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

По настоящему делу указанная совокупность условий отсутствует.

Порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по организации и проведению аукционов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в муниципальном образовании город Владимир установлен административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### и в соответствии с которым названная услуга предоставляется администрацией города Владимира. Исполнителем муниципальной услуги является управление архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов администрации города Владимира (далее - управление) и муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и сопровождения муниципальных реестров" (далее - МКУ МФЦ).В силу п.###. регламента результатом предоставления муниципальной услуги является заключение договора купли-продажи земельного участка или договора аренды земельного участка:

- с победителем аукциона,

- с заявителем, признанным единственным участником,

-с заявителем, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, соответствующую всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона,

- с единственным принявшим участие в аукционе его участником.

В силу п.2.6 административного регламента для предоставления муниципальной услуги лица, желающие принять участие в аукционе по продаже в собственность земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка, подают в управление следующие документы:

- заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- документы, подтверждающие внесение задатка.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ истец, действуя через представителя по доверенности, обратился в МКУ МФЦ города Владимира с целью получения в собственность под ИЖС земельного участка, расположенного по адресу: <...> площадью ### кв.м, о чем им было подано заявление об организации и проведении аукционов по продаже находящихся в государственной (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности земельных участков в муниципальном образовании город Владимир либо права на заключение договоров аренды таких земельных участков, которое было принято сотрудником МКУ МФЦ города Владимира, в книгу учета входящих документов была внесена запись №###, а истцу выдана расписка в получении пакета документов с датой выдачи земельно-правовых документов ДД.ММ.ГГГГ При этом к заявлению истцом была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что является необходимым документом для получения иной муниципальной услуги.

Порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства установлен административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. ### и результатом предоставления которой являются:

- подготовка проектов договора купли-продажи или договора аренды земельного участка;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в отказе в предоставлении земельного участка;

- отказ в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

- отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень необходимых документов для оказания данной муниципальной услуги предусмотрен п.2.6 административного регламента, в соответствии с которым к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ., по просьбе сотрудника МКУ МФЦ города Владимира ФИО5, ФИО4, действуя по доверенности от имени Жуковой Н.Г., написал новое заявление о предварительном согласовании земельного участка, о чем в книгу входящих документов внесена запись под тем же номером ###, о чем истцу было достоверно известно, поскольку ему была выдана расписка в получении пакета документов с новой датой выдачи земельно-правовых документов ДД.ММ.ГГГГ При этом, как показала свидетель ФИО5, ранее принятое у истца заявление было ею уничтожено, а расписка в получении пакета документов осталась у истца.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 не отрицал, что иных документов, кроме заявления, ДД.ММ.ГГГГ. он сотруднику МКУ МФЦ города Владимира не передавал.

Таким образом, муниципальная услуга, фактически о которой просил истец (получение земельного участка в собственность под ИЖС), была ему оказана ответчиком в установленном законом порядке, что подтверждается решением Октябрьского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. по иску Жуковой Н.Г. к администрации г.Владимира о признании незаконным бездействия.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что заявления истца на участие в аукционе в администрацию города Владимира не поступало, говорить о бездействии администрации города Владимира, выразившегося в нерассмотрении заявления Жуковой Н.Г. о предоставлении земельного участка на торгах и ненаправлении ответа на него, оснований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    административное исковое заявление Жуковой Н. Г. к администрации г.Владимира о признании незаконным бездействия администрации г.Владимира, выразившегося в нерасмотрении в установленный законом срок письменного обращения Жуковой Н.Г. в виде заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка на торгах (для физических лиц), в непредоставлении в установленный законом срок письменного ответа на письменное обращение Жуковой Н.Г. в виде заявления от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении земельного участка на торгах (для физических лиц) оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира.

    Председательствующий судья А.О. Веселова

    Решение суда принято в окончательной форме 24 октября 2016 года

    Судья А.О. Веселова