Решение по делу № 33-2769/2024 от 05.04.2024

    Судья Леонова Е.А.                                                УИД 86RS0018-01-2023-000473-53

                                   Дело № 33-2769/2024 (№ 2-14/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск                            14 мая 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи        Дука Е.А.

судей         Максименко И.В., Солониной Е.А.

при секретаре                                  Муратовой З.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кондинского района, действующего в интересах Давлетова Валерика Римовича, к администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании бездействия по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма незаконным, понуждении предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района о признании незаконным приказа об исключении из внеочередного списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, восстановлении во внеочередном списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

по апелляционным жалобам администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района на решение Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от     16 января 2024 года.

Заслушав доклад судьи Дука Е.А., объяснения истца Давлетова В.Р., прокурора Чукоминой О.Ю., возражавших против доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

прокурор Кондинского района, действующий в интересах Давлетова В.Р., обратился в суд с вышеназванным иском к ответчикам, в котором просил признать бездействие администрации Кондинского района по предоставлению Давлетову В.Р. вне очереди жилого помещения на состав семьи 1 человек в границах пгт. Междуреченский по договору социального найма незаконным; обязать администрацию Кондинского района предоставить Давлетову В.Р. вне очереди жилое помещение на состав семьи 1 человек в границах пгт. Междуреченский по договору социального найма; признать незаконным приказ КУМИ администрации Кондинского района от 20 ноября 2023 года № 694 об исключении Давлетова В.Р. из списка на внеочередное предоставление жилья, восстановить истца в данном списке.

В обоснование исковых требований указано, что на основании заявления от 11 сентября 2017 года Давлетов В.Р. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и включен в список граждан на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма в связи с наличием заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378. Приказом КУМИ администрации Кондинского района от            20 ноября 2023 года № 694 Давлетов В.Р. исключен из указанного внеочередного списка и включен в общий список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по дате подачи заявления. Основанием для принятия указанного решения послужило отсутствие заболевания, предоставляющего Давлетову В.Р. право на внеочередное обеспечение жилым помещением. Однако заключением БУ «Кондинская районная больница» от         23 октября 2023 года Давлетову В.Р. установлен <данные изъяты> включенный в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н. С 2017 года по настоящее время Давлетов В.Р. не обеспечен жилым помещением на условиях договора социального найма, в связи с чем, имеется длительное бездействие органа местного самоуправления.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований.

Приказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района от 20.11.2023 № 694 «Об исключении из списка на внеочередное предоставление жилья граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по городскому поселению Междуреченский» признан незаконным.

На Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района возложена обязанность восстановить Давлетова В.Р. в списке на внеочередное предоставление жилья граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по городскому поселению Междуреченский, с датой подачи заявления 11.09.2017, незамедлительно после вступления решение суда в законную силу.

Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района указано на необходимость сообщения об исполнении решения суда по административному исковому требованию о понуждении восстановить Давлетова В.Р. в списке на внеочередное предоставление жилья граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по городскому поселению Междуреченский, в суд и лицам, которые являлись административными истцами по этому административному исковому требованию, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Бездействие администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по предоставлению вне очереди Давлетову В.Р. жилого помещения по договору социального найма признано незаконным.

На администрацию Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры возложена обязанность предоставить Давлетову В.Р. вне очереди по договору социального найма изолированное жилое помещение, пригодное для проживания, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта городское поселение Междуреченский Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, на состав семьи 1 (один) человек, общей площадью не менее 33 кв.м в границах муниципального образования городское поселение Междуреченский Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, отвечающее санитарным и техническим нормам.

В апелляционной жалобе представитель администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Филяева Е.М. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение норм материального права. Указывает, что с 16 мая 2019 года Давлетов В.Р. утратил право на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с клиническим излечением и снятием с бациллярного учета, что подтверждается информацией БУ ХМАО – Югры «Кондинская районная больница» от 17 мая 2023 года. С 27 июля 2023 года Давлетов В.Р. вновь принят на диспансерный учет с заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н. Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма возможно при условии письменного обращения для принятия на учет нуждающихся в жилом помещении. Давлетов В.Р. в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением не обращался. Кроме того, Давлетовым В.Р. пропущен процессуальный срок, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В апелляционной жалобе представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района Филяева Е.М. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение норм материального права. Считает, что приказ КУМИ администрации Кондинского района от 20 ноября 2023 года № 694 принят законно, так как КУМИ не располагал сведениями о постановке Давлетова В.Р. вновь на диспансерный учет. Восстановление Давлетова В.Р. во внеочередном списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по дате заявления 11 сентября 2017 года, при наличии утраты им соответствующего статуса в период с 16 мая 2019 года по       26 июля 2023 года, нарушит права и законные интересы граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений и поставленных на учет в указанный период.

В возражениях на апелляционные жалобы прокурор Кондинского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (часть 1 статьи 327, часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив их и доводы возражений на апелляционные жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании заявления от 11 сентября 2017 года Давлетов В.Р. включен в список на внеочередное предоставление жилья граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, составом семьи 1 человек, в связи с наличием заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

До настоящего времени Давлетов В.Р. жилым помещением не обеспечен.

Приказом КУМИ администрации Кондинского района от 20 ноября 2023 года № 694, то есть после предъявления иска прокурором о внеочередном предоставлении жилого помещения, Давлетов В.Р. исключен из списка на внеочередное предоставление жилья граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и включен в общий список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по дате подачи заявления (т.1, л.д. 216).

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями статьей 49, 51, 52, 56, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 20 Закона ХМАО - Югры от 06.07.2005 N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" и пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований, указав на длительное бездействие администрации Кондинского района по внеочередному предоставлению Давлетову В.Р. жилого помещения по договору социального найма и его незаконное исключение из списка по приказу КУМИ администрации Кондинского района от 20 ноября 2023 года № 694.

Давлетов В.Р. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, что подтверждается заключением врачебной комиссии от         23 октября 2023 года (т.1, л.д. 189); проживает в жилом помещении, предоставленном ему по договору социального найма на состав семьи 5 человек (т.1, л.д. 192-201); другим жилым помещением не обеспечен (т. 1, л.д. 214).

Соответственно, истец имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного Кодекса перечне.

Согласно части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья во внеочередном порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде муниципального образования жилья, соблюдения очередности, федеральное законодательство не содержит. Соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне, что в данном случае, в том числе по состоянию на 20 ноября 2023 года, когда было принято решение об исключении Давлетова В.Р. из внеочередного списка, установлено (т. 1, л.д. 32, 189, 202, 220-223).

При таком положении суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности приказа КУМИ администрации Кондинского района от 20 ноября 2023 года № 694 и восстановлении истца во внеочередном списке, признании незаконным бездействия администрации Кондинского района по предоставлению Давлетову В.Р. вне очереди жилого помещения по договору социального найма и возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма вне очереди, что не зависит от осведомленности КУМИ о том, что Давлетов В.Р. вновь поставлен на диспансерный учет, и подачи им повторно заявления о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, так как истец уже состоит на жилищном учете.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске процессуального срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не могут быть признаны состоятельными.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 200 того же Кодекса, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В данном случае подано исковое заявление, которое подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства, с применением трехлетнего срока исковой давности, определенного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, который истцом не пропущен. Кроме того, спорные жилищные отношения носят длящийся характер.

Доводы апелляционных жалоб не могут повлиять на правильность выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения. Обстоятельства, которые были бы способны привести к иному результату разрешения спора, но не были исследованы и проверены судом, в апелляционной жалобе не приведены.

Вместе с тем судебная коллегия считает необходимым исключить из мотивировочной и резолютивной частей решения суда указание на применение Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также предусмотренную данным Кодексом необходимость сообщения об исполнении решения суда и восстановление во внеочередном списке незамедлительно, поскольку ни Гражданский процессуальный Российской Федерации, ни Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не содержат правовой нормы, предоставляющей суду возможность изменения вида судопроизводства по делу, возбужденному в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 января 2024 года изменить, исключив из мотивировочной и резолютивной частей указание на применение Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимость сообщения об исполнении решения суда и восстановление во внеочередном списке незамедлительно.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 20 мая 2024 года.

Председательствующий судья                        Дука Е.А.

Судьи:                                             Максименко И.В.

                                               Солонина Е.А.