Решение по делу № 2-2894/2019 от 14.08.2019

Дело № 2-2894/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 октября 2019 года. г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи      Фаустовой Г.А.

при секретаре              Магомедханове М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело № 2-2894/19 по иску Михайлова Сергея Александровича к Министерства внутренних дел России, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ростовской области, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области, военному комиссару Пролетарского и Первомайского районов города Ростова-на-Дону о признании права на получение компенсации за наем, признании действий незаконными, обязании начислить и выплачивать денежную компенсацию за нем жилого помещения, обязании взыскать судебные расходы,

У С Т А Н О В И Л:

Михайлов С.А. (далее истец) обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел России, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ростовской области, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области, военному комиссару Пролетарского и Первомайского районов города Ростова-на-Дону (далее ответчики) о признании права на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства от 31.12.2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей»; признании действий начальника ОПО ГУ МВД России по Ростовской области, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, военного комиссара Пролетарского и Первомайского районов города Ростов-на-Дону, выразившиеся в отказе в принятии решения и выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, незаконными; обязании начальника ОПО ГУ МВД России по Ростовской области, Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области, военного комиссара Пролетарского и Первомайского районов города Ростов-на-Дону принять решение и выплачивать денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в размере, установленном пунктом 2 постановления Правительства от 31.12.2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей», со дня следующего за днем прекращения аренды занимаемого истцом, моей семьей жилого помещения, воинской частью 3686 (с 01.11.2018); обязании возместить судебные расходы в сумме 300 рублей.

В обоснование исковых требований истец указал, что проходил действительную военную службу во внутренних войсках МВД РФ, войсках национальной гвардии РФ (далее - <данные изъяты>) с 2002 года и уволен с военной службы в запас ВС РФ с ДД.ММ.ГГГГ, имея календарную выслугу более 21 года. Ветеран боевых действий. В установленном порядке законно признан нуждающимся в получении жилого помещения для постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ и состою на жилищном учете в войсковой части <данные изъяты> г. Ростова-на-Дону.

Состоит на пенсионном обеспечении в отделении пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел России по Ростовской области (далее - ОПО ГУ МВД России по Ростовской области) с ДД.ММ.ГГГГ и является получателем государственной пенсии за выслугу лет.

Состоит на воинском учете в Военном Комиссариате Пролетарского и Первомайского районов города Ростов-на-Дону.

Войсковая часть <данные изъяты> РФ прекратила аренду занимаемого истцом и его семьей жилого помещения, по раннее заключенному договору с собственником жилого помещения, с 01.11.2018 г. Далее, будучи уже уволенным, денежную компенсацию за наем жилого помещения не получал, не имея ни служебного, ни постоянного жилья, являясь, фактически, вместе с семьей, бездомными. Деньги за квартиру в сумме 20 тысяч рублей, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ежемесячно оплачивает за свой счет.

07.02.2019    г. обратился с заявлением к начальнику ОПО ГУ МВД России по Ростовской области о возмещении денежной компенсации за наем жилого помещения ежемесячно, на что сообщении от 20.02.2019 г. № получил ответ, что вопрос реализации положения абзаца пятого пункта 2 Постановления № 909 от 31.12.2004 г. может быть рассмотрен только в случае внесения соответствующих изменений в приказ Минобороны России № от ДД.ММ.ГГГГ, фактически отказался в принятии решения и выплате компенсации за наем жилого помещения. На день обращения с исковым заявлением в суд выплата денежной компенсации за наем жилого помещения истцу так и не производится.

25.04.2019    г. истец обратился с заявлением в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации о принятии мер для реализации законного права на компенсацию найма жилого помещения, на что получил ответ в сообщении от 17.05.2019 г. №, что на данный момент средств на пенсионное обеспечение уволенных военнослужащих национальной гвардии не предусмотрено и правовых оснований для истребования бюджеты ассигнований на выплату уволенным военнослужащим войск национальной гвардии денежной компенсации и возможности ее выплаты у Росгвардии в настоящее время не имеется. Вместе с тем, пенсионное обеспечение военнослужащих национальной гвардии, согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу..." возложено на пенсионные органы МВД России.

25.04.2019    г. истец обратился с заявлением в Министерство внутренних дел Российской Федерации просьбой защитить права, как гражданина Российской Федерации, уволенного с военной службы и состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в Росгвардии, жилище о обязать начальника ОПО ГУ МВД России по Ростовской области отменить незаконное решение об отказе в выплате компенсации за наем жилого помещения, на что получил ответ сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №, что правовых оснований для выплаты компенсации гражданам, уволенным с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерат у МВД России не имеется.

25.04.2019    г. истец обратился с заявлением к Военному комиссару Пролетарского и Первомайского районов города Ростов-на-Дону о разъяснении возможности получения истцом, как офицером запаса ВС РФ, денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, предусмотренной гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, в военном комиссариата по месту воинского учета, на что письмом в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № получил ответ, ч финансирование расходов, связанных с выплатой денежной компенсации, осуществляется органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в которых эти граждане состоят на учете в части их пенсионного обеспечения (приложения №, 17).

Не выполняя положения вышеперечисленных нормативных правовых актов РФ начальник ОПО ГУ МВД России по Ростовской области, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, военный комиссар Пролетарского и Первомайского районов города Ростов-на-Дону отказывают мне в принятии решения и выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, установленного постановлением Правительства от 31.12.2004 г. № 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей», тем самым нарушая права истца.

По изложенным основаниям истец и обратился с настоящим иском в суд.

В ходе рассмотрения дела истец первоначально заявленные исковые требования уточнил в порядке ст. 39 ГПК РФ и просит признать его право на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства от 31.12.2004 г. № 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей".

Признать действия начальника ОПО ГУ МВД России по Ростовской области, выразившиеся в отказе в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, незаконными.

Обязать ГУ МВД России по Ростовской области начислить и выплачивать денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в размере, установленном пунктом 2 постановления Правительства от 31.12.2004 г. № 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей", со дня следующего за днем прекращения аренды занимаемого мною, моей семьей жилого помещения, воинской частью № (с ДД.ММ.ГГГГ).

Обязать ГУ МВД России по Ростовской области возместить судебные расходы в сумме 300 рублей.

Истец Михайлов С.А. в судебное заседание явился поддержал исковые требования в полном объеме и с учетом уточнений, просил удовлетворить, дал пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчиков ФС ВНГ РФ, ФС ВНГ РФ по РО Юрченко О.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась поддержала исковые требования истца, не возражала против их удовлетворения.

Представитель ответчиков МВД России, ГУ МВД России по РО Хочхарьян С.М., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась исковые требования не признала в полном объеме и с учетом уточнений, просила в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав истца и представителей ответчиков, исследовав материалы, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец Михайлов С.А. проходил действительную военную службу во внутренних войсках МВД РФ, войсках национальной гвардии РФ с 2002 года.Приказом командующего Южным округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.08.2018 г. № 96 л/с в запас Вооруженных Сил Российской Федерации Михайлов С.А. уволен с военной службы в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и подпункту «а» пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы (в связи с организационно-штатными мероприятиями).

Согласно выписки из приказа от 28.09.2018г. № л/с Михайлов С.А. исключен из списков личного состава и со всех видов довольствия.

Военная выслуга лет майора Михайлова С.А. по состоянию на 28.09.2018г. составляет в календарном исчислении 21 год 02 месяца 03 дня, что подтверждается справкой от 09.10.2018г. №.

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 3686 от 08.10.2018г. Михайлов С.А. оставлен в списке нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания составом семьи 4 человека (он, супруга, сын и дочь).

Как следует из справки ВЧ 3686 от 25.03.2019г. № 166 майор запаса Михайлов С.А. в период военной службы в войсковой части № получал денежную компенсацию за поднаем жилья согласно договора найма жилого помещения от 29.12.2017г., срок найма определялся с 01.01.18г. по 30.06.18г., денежная компенсация выплачивалась в размере 5400 руб. в месяц на 4 членов семьи.

С 01.07.2018г. по 28.09.2018г. майор запаса Михайлов С.А. был обеспечен служебным жильем (аренда жилья для нужд военнослужащих воинской части).

Денежная компенсация за найм жилья ему была выплачена крайний раз с 1 по 30 июня 2018 год в полном размере 5400 руб. (ЗКР № от 16.07.2018г.).

    25.10.2018г. между Михайловым С.А. (наниматель) и ФИО8наймодатель) заключен договор найма жилого помещения на срок до 30.09.2019г., по условиям которого в пользование истцу и его семье за плату предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: г. <адрес>. Ежемесячная плата за наем жилого помещения составляет 20 000 рублей (п. 3 Договора).

Указанный договор был перезаключен Михайловым С.А. (наниматель) и ФИО6 (наймодатель) 28.09.2019г.

    07.02.2019г. Михайлов С.А. обратился к Начальнику ОПО ЦФО ГУ МВД России по РО с заявлением о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения.

В ответе от 20.02.2019г. № истцу указано, что данный вопрос может быть рассмотрен только в случае внесения соответствующих изменений в приказ Минобороны России от 16.06.2005г. №.

Об отсутствии правовых оснований для выплаты денежной компенсации за найм жилого помещения Михайловым С.А. также получены ответы из Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 17.05.2019г. №, ФЭД МВД России от 24.05.2019г. № №, Военного комиссариата Пролетарского и Первомайского районов г. Ростова-на-Дону от 13.05.2019г. №.

В соответствии с п.13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в святи организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительностью военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваю жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

В силу требований абз.2 и. 14 ст. 15 указанного Закона гражданам, уволенным военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жил помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту и членам их семей, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 909 в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенном в письменной форме, но не более установленных размеров.

Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин, уволенный с военной службы, утратил основание для получения денежной компенсации, предусмотренное Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (пункт 3).

Из анализа указанных норм права следует, что гражданам, уволенным военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения подлежит выплате в случае невозможности обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто ответчиком, Михайлов С.А. не обеспечен жильем, на основании договора найма жилого помещения, заключенного с ФИО6, проживает по адресу: г. <адрес>, и несет в связи с этим соответствующие расходы, в связи с чем имеет право на получение денежной компенсации.

Поскольку в настоящее время истец получает пенсионное обеспечение именно в органах ГУ МВД России по Ростовской области, то именно указанный федеральный орган исполнительной власти обязан выплачивать Михайлову С.А. компенсацию за наем жилья.

Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что они не имеют возможности выплачивать компенсацию, поскольку в органах МВД не предусмотрена военная служба.

Так, в соответствии с п. «а» ч. 14 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 157 (ред. От 17.06.2019) «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» до вступления в силу соответствующего федерального закона деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также лиц, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, определяющих задачи внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полномочия полиции, права военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и сотрудников полиции, а также порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

А потому до принятия специального закона за военнослужащими, в том числе бывшими военнослужащими сохраняются все социальные гарантии, как это имело место до преобразования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в войска национальной гвардии Российской Федерации, за их реализацию должно отвечать именно Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Учитывая изложенное, отказ Михайлову С.А. в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения нельзя признать законным, а на ГУ МВД России по Ростовской области следует возложить обязанность по выплате истцу денежной компенсации за наем жилья за весь период, когда ему компенсация не выплачивалась, то есть с 01.11.2018г.

Истец также просит взыскать с ответчика в его пользу расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей. Суд полагает необходимым в удовлетворении требований о взыскании госпошлины отказать поскольку ГУ МВД России по Ростовской области - освобождено от обязанности по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Михайлова Сергея Александровича - удовлетворить.

    Признать право Михайлова Сергея Александровича на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в соответствии с постановления Правительства от 31.12.2004 г. № 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей".

    Признать незаконным отказ Отдела Пенсионного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел России по Ростовской области в выплате Михайлову Сергею Александровичу денежной компенсации за наем жилого помещения.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел России по Ростовской области начислить и выплачивать Михайлову Сергею Александровичу денежную компенсацию за наем жилого помещения в размере, установленном постановления Правительства от 31.12.2004 г. № 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" с 01.11.2018г.

В удовлетворении остальной части исковых требований истцу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18 октября 2019 года.

Судья: Г.А. Фаустова