Решение по делу № 2а-704/2019 от 05.03.2019

Дело №2а-704/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 год                                                                                     город Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Соколовой Н. М.,

при секретаре Нечаевой М.А.,

с участием административного истца Челюбеева А.А.,

представителя административных истцов Челюбеева А.А., Улитенковой А.А. - адвоката Клочковой Г.П., предоставившей удостоверение № от Дата и ордер № от Дата,

административного истца Улитенковой А.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери Улитенковой В.С.,

представителей административного ответчика Администрации Орловского района Орловской области - заместителя начальника отдела опеки и попечительства Токмаковой Ж.М., действующей на основании доверенности от Дата, Серегина Д.В., действующего на основании доверенности,

представителей административного ответчика Администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области - Певцова А.В., действующего на основании доверенности от Дата,

заинтересованного лица Бардиной О.В., действующей в своих интересах и интересах недееспособной дочери Бардиной О.В.,

представителя заинтересованного лица Бардиной О.В. - Хомутова Е.В., действующего на основании доверенности от Дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по административному исковому заявлению Челюбеева А. В., Улитенковой А. А.ы, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери Улитенковой В. С. к Администрации Орловского района Орловской области, Администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области об оспаривании решения органов местного самоуправления,

установил:

Челюбеев А.В., Улитенкова А.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери Улитенковой В.С. обратились в суд с иском к Администрации Орловского района Орловской области, Администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, признании незаконным действий органа местного самоуправления. В обоснование исковых требований административные истцы указали на следующие обстоятельства.

Административные истцы проживают и зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>. Квартира состоит из трех комнат, общей площадью                          37,6 кв.м, жилой площадью 26,8 кв.м. Квартира не приватизирована, является муниципальной собственностью. В квартире также зарегистрированы Бардина О. В. и ее дочь Бардина О. В..

Постановлением Администрации Орловского района Орловской области от Дата № Бардина О. В. назначена опекуном над недееспособной дочерью Бардиной О. В., 1990 года рождения.

Постановлением Администрации Орловского района Орловской области № от Дата за недееспособной Бардиной О.В. сохранено право пользования жилым помещением в вышеуказанной квартире, основанием издания постановления явилась справка Администрации Станово-Колодезьского сельского поселения от Дата № и похозяйственная книга №, лицевой счет 854.

По мнению административных истцов указанное постановление издано незаконно, в нарушение действующего законодательства. Основания для закрепления жилого помещения за Бардиной О.В. отсутствовали, ссылка на нормы права и федеральное законодательство несостоятельна. Бардина О.В. вместе с дочерью зарегистрированы, но не проживают в квартире более 18 лет. Бардина О.В. с дочерью на протяжении многих лет проживают в <адрес>. Акты обследования жилищных условий органами опеки и попечительства Орловского района Орловской области производились в отношении опекаемой по вышеуказанному адресу. При проведении осмотра установлено, что санитарно-гигиеническое состояние жилой площади удовлетворительное. Однако за Бардиной О.В. сохранено право проживания в спорной квартире.

Каких-либо данных, свидетельствующих о вынужденности выезда                         Бардиной О.В. вместе с дочерью из спорной квартиры, наличие конфликтных отношений на момент выезда, чинении препятствий в проживании в жилом помещении, лишении возможности пользоваться им, каких либо обращений в правоохранительные органы, не имеется. Бардина О.В. с дочерью не пытались вселиться в жилое помещение, не несли расходы по содержанию спорной квартиры с момента выезда.

Обследование жилищных условий Бардиной О.В. по месту регистрации никогда не производилось, органы опеки и попечительства знали о том, где фактически проживает Бардина О.В. со своей недееспособной дочерью. Оснований для сохранения права проживания за Бардиной О.В. по адресу: <адрес> администрации Орловского района Орловской области не имелось. В данной квартире проживает малолетний ребенок - дочь Улитенковой А.В., присутствие в квартире недееспособной Бардиной О.В. может отрицательно сказаться на жизни истцов по делу. Бардина О.В. признана недееспособной по психическому заболеванию, вопрос о том, может ли она проживать совместно в квартире с иными лицами, проявляет ли она агрессию, не выяснялся.

Административные истцы Челюбеев А.В., Улитенкова А.А. просили суд:

- признать незаконным постановление администрации Орловского района Орловской области № от Дата о сохранении за недееспособной Бардиной О. В. право пользования жилым помещением в Орловской области, <адрес>;

- признать незаконными действия Администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области по выдаче справки                  от Дата № о регистрации Бардиной О.В. в спорной квартире.

В судебном заседании административные истцы Челюбеев А.А.,                   Улитенкова А.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери Улитенковой В.С., адвокат Клочковой Г.П. административное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Дополнили, указав, что иные лица, зарегистрированные в спорном жилом помещении об издании постановления не были уведомлены, чем нарушены их законные права и интересы. Справка о месте регистрации Бардиной О.В. предоставлена без запроса Администрации Орловского района Орловской области. Полагали, что срок обращения в суд с настоящим иском не пропущен, поскольку о наличии оспариваемого постановления административным истцам стало известно только в 2019 при рассмотрении гражданского дела о признании Бардиных утративших права проживания в квартире.

Представители административного ответчика Администрации Орловского района Орловской области заместитель начальника отдела опеки и попечительства Токмакова Ж.М., Серегин Д.В. просили суд отказать административным истцам в удовлетворении административного искового заявления. Пояснили, что действия администрации района по изданию оспариваемого постановления мотивированы недопущением совершения с имуществом подопечного неправомерных действий третьими лицами, определением круга лиц, имеющих право совершать сделки с имуществом подопечного

Представитель административного ответчика Администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области                 Певцов А.В. просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления. Пояснил, что оспариваемое постановление о закреплении жилого помещения за недееспособной не нарушает права административных истцов на пользование жилым помещением. Выдавая справку, Администрация Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области действовала в рамках своих полномочий.

Заинтересованное лицо Бардина О.В., действующая в своих интересах и интересах недееспособной дочери Бардиной О.В., представитель Хомутов Е.В. полагали, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется. Заинтересованное лицо - Бардина О.В., а также ее брат административный истец Челюбеев А.В. были вселены в спорное жилое помещение в качестве членов семьи их родителями. После рождения была вселена Бардина О.. Указанные лица обладают равными правами на пользование спорным жилым помещением. Оспариваемое постановлением о закреплении жилого помещения за недееспособной не нарушает права административных истцов, не посягает на их право пользования жилым помещением. Административные истцы не являются собственниками спорного помещения, право на распоряжение данным помещением у них не возникло. Срок обращения в суд для оспаривания постановления истек. Спорная квартира является единственным жилым помещением, пригодным для проживания недееспособной Бардиной О.В. и ее опекуна. Административные истцы препятствуют заинтересованным лицам проживать в квартире, сменили замки, заняли своим имуществом комнату, в которой проживала семья Бардиных. Зная о том факте, что Бардины фактически не проживают по адресу регистрации в связи со сложившемся конфликтом в семье и вынуждены снимать иное жилье или проживать у родственников, администрацией было принято постановление в целью защиты прав недееспособной, закрепить за ней жилое помещение. Оспариваемое постановление не нарушает права малолетней Улитенковой В.С., так как издано до ее рождения. Истцы не выполняли обязанности нанимателя жилого помещения, имеют задолженность по коммунальным услугам.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В силу пункта 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Согласно справке, выданной Станово-Колодезьским сельским поселением Орловского района Орловской области от Дата №, Бардина О. В., Дата года рождения, действительно проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес> имеет состав семьи: Челюбеев А.В. - дядя, Бардина О.В - мать, Бардин В.Н. - отец, Бардин Н.В. - брат, Бардина Т.В. - сестра, Митюшкин Д.Л. - дядя, Митюшкина К.Д. - племянница, Челюбеева А.А. - двоюродная сестра.

Вышеуказанная квартира является муниципальной собственностью.

Постановлением Администрации Орловского района Орловской области от Дата № Бардина О. В. назначена опекуном над недееспособной дочерью Бардиной О. В., 1990 года рождения.

Администрация Орловского района Орловской области, рассмотрев материалы, предоставленные отделом опеки и попечительства на недееспособную Бардину О. В., постановлением от Дата № сохранила за недееспособной Бардиной О. В. право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Основание издания оспариваемого постановления: справка Администрации Станово-Колодезьского сельского поселения от Дата №, похозяйственная книга № лицевой счет №.

Пунктом 4 статьи 292 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

В силу пункта 4 статьи 28 ФЗ №122-ФЗ от 21.07.1997"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действовавшей в спорный период), сведения о проживающих в жилом помещении членах семьи собственника данного жилого помещения, находящихся под опекой или попечительством, либо несовершеннолетних членах семьи собственника данного жилого помещения, оставшихся без родительского попечения, направляются органом опеки и попечительства в орган по государственной регистрации в трехдневный срок со дня установления опеки или попечительства либо со дня, когда органу опеки и попечительства стало известно об отсутствии родительского попечения.

Во исполнение указанной нормы права, отделом опеки и попечительства Администрации Орловского района Орловской области было направлено соответствующее письмо в Управление Росреестра по Орловской области.

Таким образом, действия Администрации Орловского района Орловской области и Администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области были направлены на недопущение совершения с имуществом недееспособной неправомерных действий третьими лицами, а также определения круга лиц, имеющих право совершать сделки с имуществом подопечного.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оспариваемые постановление о закреплении жилого помещения за недееспособной Бардиной и справка о составе семьи, не нарушают права административных истцов на пользование жилым помещением. Административные истцы не являются собственниками спорной квартиры. Администрация Орловского района Орловской области в рамках своих полномочий сохранила за недееспособной Бардиной О. В. право пользования муниципальным жилым помещением по адресу: <адрес>

Оспариваемое постановление не нарушает права малолетней Улитенковой В.С., так как было издано до ее рождения.

Истцы с 2014 не выполняют обязанности по содержанию спорного жилого помещения, имеют задолженность по коммунальным услугам в размере                      194 386,38 рублей.

Срок обращения в суд с настоящим иском не пропущен, поскольку о наличии оспариваемого постановления административным истцам стало известно только в 2019 при рассмотрении гражданского дела о признании Бардиных утративших права проживания в квартире.

При таких обстоятельствах следует отказать Челюбееву А.В.,                      Улитенковой А.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери Улитенковой В.С. в удовлетворении исковых требований к Администрации Орловского района Орловской области, Администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области в полном объеме.

Руководствуясь

ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Отказать Челюбееву А. В., Улитенковой А. А.е, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери Улитенковой В. С. в удовлетворении исковых требований к Администрации Орловского района Орловской области, Администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 14.06.2019.

Судья                                                                                                             Н.М. Соколова